風電投資近年來首次出現下降

　　國家能源局最新發布的數據顯示，２０１６年，全國新增風電裝機１９３０萬千瓦，累計并網裝機容量達到１．４９億千瓦。與此同時，中國電力企業聯合會發布的的數據顯示，２０１６年風電投資近年來首次出現下滑。

　　雖然２０１６新增裝機容量較２０１５年的３２９７萬千瓦明顯下降，但在業內看來這是一種理性回落，也將成為風電行業未來幾年的新常態。

　　２０１６年新增裝機回落

　　早在２０１６年年中，業內就預計２０１６年的新增裝機量較２０１５年將有較大下滑。當時，業內擔心，“搶裝潮”后出現“大蕭條”。“１９３０萬千瓦的新增裝機是業內普遍能夠接受的，這意味新增裝機沒有出現斷崖式下跌，可以看作是理性回落。”業內人士說。

　　實際上，２０１５年風電的高速增長，與風電上網標桿電價下調所引發的“搶裝”存在很大關系。國家發改委２０１４年９月發布的風電調價草案中下調幅度遠遠超過市場預期，致使風電開發商想搶在陸上風電上網電價正式下調前，盡可能多的完成獲批項目的投入運營。在這一背景下，２０１４下半年開始，風電投資累計增速連續超過４０％。隨著２０１５年１月，陸上風電調價方案正式公布，“搶裝”狀況一直延續到２０１５年年底。

　　中國電力企業聯合會的數據似乎也印證了理性回落這一點。根據中國電力企業聯合會發布的數據，２０１６年風電投資下降２５．３％，近年來首次出現下降。

　　雖然被看作是理性回落，但未來前景仍有較大不確定性。有業內人士認為，未來５－１０年，風電新增裝機市場能否維持在２０００萬千瓦左右，尚存在很大變數。特別是行業的一些老問題仍未得到有效解決：棄風問題依然嚴重；在一些地區風電利用小時數明顯偏低。

　　國家能源局發布的數據顯示，２０１６年全年棄風電量達到４９７億千瓦時。中國電力企業聯合會２０１６年電力工業統計快報統計，分省份來看，在風電裝機容量超過３００萬千瓦的１３個省份中，云南、河北、江蘇、山西、遼寧、山東、內蒙古和貴州風電設備平均利用小時超過全國平均水平，而甘肅、新疆和吉林風電平均利用小時低于１５００小時，分別僅有１０８８、１２９０和１３３３小時。

　　風電投資向中東部轉移

　　在“三北”地區持續棄風限電的背景下，開發中東部和南方地區的低風速風電資源成為趨勢。《風電發展“十三五”規劃》提出，“十三五”期間，預計全國風電新增裝機容量８０００萬千瓦以上，其中，中東部和南方地區陸上風電新增并網裝機容量將占到４２００萬千瓦以上，中東部和南方地區的低風速風電開發將成為重頭戲。

　　國家能源局發布的數據顯示，２０１６年，全國新增并網容量最多的地區是云南，達３２５萬千瓦，另外，位于東部的江蘇新增并網容量也達到１４９萬千瓦。同時，風電平均利用小時數較高的地區也大多集中在中東部和南方地區。如福建達到２５０３小時、廣西達到２３６５小時、四川達到２２４７小時、云南達到２２２３小時。

　　業內人士表示，雖然中國電力企業聯合會發布的數據表明２０１６年風電投資出現下降，但需要特別注意的是，這一下降是由西部和東北地區的大幅下降造成的，而東、中部地區不僅沒有出現下降反而出現了增長，東、中部地區風電投資比重比上年大幅提高２２個百分點。這或許意味著風電行業的布局正在進一步優化，企業投資逐步回歸理性，更加重視質量和效益。

　　也有分析人士認為，從投資到吊裝再到實現并網，數據進入統計有一個“時間差”。２０１６年投資的數據下滑，意味著２０１７年的新增裝機量可能較２０１６年仍會有一定幅度的下降，而這個下降幅度是多少，目前仍難以定論。

　　“在這種狀況下，更需要中東部和南方地區的低風速風電，以及海上風電維持一定的增長規模，從而保證整個行業持續平穩的發展。”一位風電開發商相關負責人表示。

　　２０１６年年底，國家發改委發布的《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》提出，２０１８年１月１日之后，一類至四類資源區新核準建設陸上風電標桿上網電價分別調整為每千瓦時０．４０元、０．４５元、０．４９元、０．５７元，比２０１６－２０１７年電價每千瓦時降低７分、５分、５分、３分。

　　與電價調整同步的是，云南省從四類風區調整為二類風區。風能咨詢機構ＭＡＫＥ的測算，２０１８年新電價執行后，在其他因素保持不變的情況下，云南風電項目的內部收益率或將由１１．５％降至７．１％。若建設成本降幅可達１０％，則平均項目收益率有望提升至約９％。在這一背景下，當地風電開發商為了保住較高電價，將會不遺余力的爭取在２０１７年完成核準。云南的搶核準現象非常明顯。

　　標桿電價政策或進行重大調整

　　此前，有關決策部門的相關人士透露，目前實施的標桿電價政策作為最重要的激勵手段，在風電發展中起到了至關重要的作用。隨著電力體制改革的不斷深化，風電面臨的市場環境發生了很大變化，在新的環境下，現有的政策體系尤其是電價體系必須進行重大調整。

　　“現行風電標桿電價政策對早期風電發展確實起到了很重要的作用，但在當前已經不符合電力體制的要求。”業內人士表示，“標桿電價政策主要是對發電企業的激勵，對于輸、配、消納等其他環節并沒有起到激勵作用，各環節之間責任不清，不利于推動解決困擾風電行業的并網和消納等問題。”

　　在前不久舉行的２０１７中國風能新春茶話會上，業內人士表示，目前有兩個政策亟待出臺：一個是具有約束性的可再生能源配額制；另一個是綠色證書交易制度。這兩個政策將成為未來風電產業發展的重要推動力。

　　而近日，國家發改委、財政部、國家能源局三部委就發布了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》，試推行可再生能源綠色證書制度。不過，目前這個證書仍是自愿認購。官方稱，自２０１８年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

　　業內人士認為，雖然綠色證書制度不單單針對風電行業，也不可能解決風電行業面臨的諸多問題，但這表明獲得固定補貼的時代將漸漸遠去，風電行業將面對更激烈的市場競爭是不可避免的。

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