“十三五”鋼鐵工業主攻去產能

　　當前，我國鋼鐵產能過剩已由區域性、結構性過剩演變為絕對過剩。“十三五”期間，我國粗鋼產能要控制在10億噸以內，產能利用率由2015年的70%提高到80%。

　　針對我國鋼鐵工業愈發突出的產能過剩矛盾，工信部于日前發布的鋼鐵工業“十三五”規劃——《鋼鐵工業調整升級規劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規劃》）強調，未來5年，我國鋼鐵工業發展要以化解過剩產能為主攻方向，堅持結構調整、創新驅動、綠色發展，加快實現調整升級，提高發展質量和效益。

　　有效供給處境尷尬

　　“預計到2020年，國內粗鋼消費量將下降至6.5億~7億噸，產量7.5億~8億噸，表觀消費量比2015年減少5000萬噸左右。”工信部相關負責人指出，盡管消費升級、四化同步發展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間，但隨著我國經濟進入L形發展階段，鋼鐵產品總需求波動下降和產能過剩并存的格局將持續相當一段時間。著力化解過剩產能、實現脫困發展將是近幾年鋼鐵工業發展的第一要務。《規劃》明確，“十三五”期間，我國粗鋼產能要在現有11.3億噸基礎上壓減1億~1.5億噸，控制在10億噸以內。

　　但在產能過剩矛盾突出的同時，我國每年仍約有300萬~400萬噸的關鍵高端鋼材不能自主供應，還需依賴進口，鋼鐵產品有效供給處境尷尬。“長期以來，我國鋼鐵工業停留在以消化吸收、跟隨創新為主的階段，尚未形成原始創新、自主集成、引領創新能力，存在創新載體分散、各自為戰、協同創新不足等問題。”該負責人表示，“十三五”期間，制造業強國、創新型國家建設對鋼材品種、質量和服務需求將不斷升級，產業邁向中高端水平對鋼鐵工業有效供給水平提高提出了迫切需求。鋼材品種需求將呈現個性化、多品種、小批量趨勢，產品質量要求穩定性、可靠性、耐久性水平愈發提高，對鋼鐵企業服務需求將由單一的材料供應商向能夠統籌提供材料推薦方案、后續加工使用方案等延伸服務的服務商轉變。

　　與此同時，行業能源環境約束增強，綠色可持續發展刻不容緩。隨著新環保法的實施，主要污染物排放標準趨嚴，而目前由于不少鋼鐵企業節能環保投入歷史欠賬較多，還沒有做到污染物全面穩定達標排放。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產能集聚區，環境承載能力已達到極限，行業節能減排的要求更新更高。

　　目前，我國鋼鐵企業數量眾多、高度分散，是造成行業惡性競爭的主要因素。在總結“十二五”期間我國鋼鐵產業集中度不升反降的原因基礎上，《規劃》強調了產業區域協調的重要作用，要求先中央后地方，樹立示范引領作用，力爭“十三五”期間，前10家鋼鐵企業產業集中度由目前的34%提高到60%，完成“十二五”期間未盡事宜。

　　同時，為引導行業提質增效，《規劃》首次提出了主業勞動生產率目標，由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進水平的1000噸鋼/人·年以上，并明確了行業能源消耗總量和污染物排放總量雙下降的綠色發展目標，分別下降10%和15%以上。為引導我國建筑用鋼從螺紋鋼為主轉向結構鋼材為主，《規劃》提出了鋼結構用鋼比例的導向性目標，由目前占建筑用鋼10%提高到25%以上。

　　過剩產能如何去除？

　　去產能是“十三五”時期鋼鐵工業結構性改革的第一要務，也是行業實現脫困發展的迫切需要和必然要求。為達到去產能的預期效果，《規劃》提出要堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，重點做好嚴禁新增產能、依法依規去產能、推動僵尸企業應退盡退三方面工作。

　　為杜絕產能“邊減邊增”，《規劃》強調要嚴禁新增產能。因鋼鐵行業固定資產投資項目核準權限已于2014年下放到地方，并由核準改為備案，《規劃》要求各地在“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業結構調整及改造項目必須要嚴格執行產能減量置換，包括之前已經國家核準和地方備案的擬建、在建項目，也要執行減量置換。

　　關于產能“去誰”的問題，《規劃》要求堅持市場化、法治化原則，不搞簡單分攤、“一刀切”，重點是去除不符合法律法規的產能和落后產能這大兩類。同時，考慮到“僵尸企業”占用社會資源、低價銷售沖擊市場，擾亂經濟秩序，要做到將其應退盡退。

　　在去產能的過程中，要對達不到環保、能耗、質量、安全等法律法規和標準要求的產能，依法依規關停退出。因用中頻爐、工頻爐生產的建筑鋼材產品質量不穩定，存在建筑安全隱患，必須全面取締；對不符合產業政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐等落后生產設備全面關停并拆除。《規劃》提出，將通過全面開展聯合執法檢查等專項行動，利用衛星監測等技術手段，及時全面掌握違法違規產能線索，強化事中事后監管能力，依法依規實施去產能。并要結合前期已開展的鋼鐵行業規范管理工作，把不符合鋼鐵行業規范條件的企業作為執法重點，確保不達標產能和落后產能全面退出。（湯莉）

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