稀土“十三五”規劃出臺 六大集團整合將穩步進行

　　近日，醞釀許久的《稀土行業發展規劃（２０１６－２０２０年）》正式出臺，明確指出到２０２０年年底，六大稀土集團完成對全國所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業的整合，形成科學規范的現代企業治理結構。下一步，一方面六大集團（中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業、中國五礦、廣東稀土、南方稀土）要繼續加快稀土行業整合，安排工作計劃，明確目標任務、工作措施和時間進度；另一方面，國家會陸續完善相關行業法律法規，并同時將稀土采礦證、收儲、研發基地建設、財稅支持等政策落實到六大集團。

　　對此，有分析人士指出，稀土“十三五”規劃的出臺，更明確了六大集團的定位，為我國稀土市場秩序化發展指明了方向。

　　六大集團整合將穩步進行

　　據了解，早在２０１４年初，我國稀土行業已經形成了以六大稀土集團主導的市場格局，并且一直在呼吁提高行業集中度。目前，北方稀土、中國五礦、中鋁公司、南方稀土、廣東稀土、廈門鎢業已整合了２２家稀土礦山、５４家冶煉分離企業，僅剩１家稀土礦山、５家冶煉分離企業未被整合。

　　六大稀土集團建立以來，行業集中度顯著提升。數據顯示，６家企業整合了全國２３家稀土礦山中的２２家和５９家冶煉分離企業中的５４家，冶煉分離產能從４０萬噸壓縮到３０萬噸，然而相比于年均１０萬噸左右的需求量，過剩依然嚴重。“隨著六大集團整合深入，產能過的問題也有可能會化解。”分析人士表示。

　　除此之外，我國稀土產品結構也將隨著大集團的出現而進一步優化。以資源開采、冶煉分離和初級產品加工為主的產業結構加快向以中高端材料和應用產品為主的方向轉變，８０％以上的初級加工品被用于制造磁性、催化、儲氫、發光、拋光等功能材料。產業布局也趨于合理。圍繞資源地建成包頭、贛州、涼山、龍巖等稀土資源開采和冶煉分離基地，產能分別占全國的９０％、６０％以上；圍繞消費市場建成寧波、廈門、成都、包頭等稀土應用產業基地，稀土磁性、催化、發光材料產業規模分別占全國的７０％、５０％、４５％以上。

　　以大集團為中心，構建稀土全產業鏈條，改變數年來稀土散亂的狀況，實現國際競爭力無疑是國家重要“藍圖”，稀土產業也成為我國礦產資源領域整合的“樣本”。

　　值得注意的是，六大稀土集團整合仍存在不小的阻力。有企業表示，一直在著手區域整合，但涉及產能的重新調衡，包括一些落后產能的縮減，因為關系到很多利益博弈，還是面臨很大考驗的。同時，也有企業指出，如果按照市場化的整合思路，必然會面臨巨大的資金需求，而在連續幾年市場不景氣的情況下，稀土大集團很多都處于虧損狀態，資金鏈非常緊張。

　　“目前我國稀土行業的格局是，一方面，目前稀土行業違法違規行為屢禁不止，導致市場供過于求，產品價格低迷，走私現象時有發生。另一方面，持續創新能力不強，核心專利受制于人，基礎研究整體實力有待提升。同時結構性矛盾也依然突出，上游冶煉分離產能過剩，下游高端應用產品相對不足，相關法律體系仍不完善，一些地方政府監管責任尚未完全落到實處。”有稀土行業分析人士指出。

　　非法開采仍是打擊重點

　　據了解，此前我國稀土初級產品生產能力過剩，違法開采、違規生產屢禁不止，導致稀土產品價格低迷，未體現稀缺資源價值，迫切要求進一步規范行業秩序，嚴格控制增量，優化稀土初級產品加工存量，淘汰落后產能。

　　近年來，相關部門開展了多次打擊稀土行業違法違規行為的專項行動，但私挖盜采、買賣加工非法稀土礦產品、違規生產等問題仍時有發生。《規劃》提出要嚴厲打擊稀土生產違法違規行為，并嚴格市場準入制度，除６家大型稀土企業集團外不再新增采礦權，預計到２０２０年稀土年度開采量控制在１４萬噸以內，同時重點提示要加強對相對稀缺的中重稀土元素的開采、生產、流通等全產業鏈管理。

　　對于稀土“十三”規劃，工業和信息化部原材料司巡視員、稀土辦主任賈銀松表示，“十三五”期間，加快完成六大稀土集團實質性重組，將有助于規范市場秩序、加強創新能力建設、引進先進技術和高端人才，加快發展高端應用產業，從而培育中國稀土的核心競爭力。各個稀土集團的集約化發展，有望提升稀土技術和產品的研發能力，促進稀土相關技術和產品在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業機器人、高端數控機床、醫療器械、無人機等領域的廣泛應用。

　　隨著稀土“十三五”規劃的出臺，眾多券商也發布研究報告。海通證券認為，假使此次稀土國儲能先易后難形成示范，那么市場將重拾信心，主要稀土產品價格將相應有所反彈。廣發證券認為，政策逐步出臺執行有望推動稀土板塊行情持續深化，稀土供給側改革有望由“量變”引起“質變”。如果稀土價格上漲，稀土企業直接受益。

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