工信部解讀前三季度工業通信業發展熱點

　　編者按：10月20日，國務院新聞辦公室就2016年前三季度工業和通信業發展情況舉辦發布會。工信部新聞發言人、總工程師張峰介紹了工業和通信業發展情況，并與工信部信息通信發展司司長聞庫、運行監測協調局副局長黃利斌就網絡強國建設、貫徹落實《中國制造2025》、打擊電信網絡詐騙、5G產業發展等熱點話題，現場回答了記者提問。

　　熱點一：網絡強國

　　工信部將加快構建新一代信息基礎設施，繼續提升產業支撐能力、行業監管能力、網絡安全保障能力，促進數字經濟發展。

　　記者：近期習近平總書記對網絡強國建設提出“六個加快”的要求，請問工信部在網絡強國建設方面有什么樣的考慮？

　　張峰：今年10月9日，中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習，習近平總書記進一步強調了建設網絡強國的重要性和緊迫性，提出了“六個加快”的要求。之前習近平總書記在多次重要講話中對網絡強國戰略進行了論述。黨的十八屆五中全會、國家“十三五”規劃綱要都對實施網絡強國戰略作出了重要部署，這充分體現了黨中央、國務院對網絡強國戰略的重視。

　　網絡強國戰略是長期的、宏大的戰略部署，立意深遠、內涵豐富。工信部將進一步深入學習習近平總書記系列講話精神，對網絡強國戰略進一步深入研究，細化落實，進一步強化使命意識和擔當精神，立足工信部的職責，扎實推進網絡強國建設。當前重點考慮在以下方面著力推進：

　　一是要加快構建新一代信息基礎設施。繼續組織實施好“寬帶中國”戰略，全面推進全光網絡建設和4G覆蓋，促進基礎設施優化升級，組織實施電信普遍服務試點，縮小城鄉數字鴻溝。

　　二是要繼續提升技術產業支撐能力。通過組織實施國家科技重大專項等措施，推動5G、高端通用芯片、操作系統等核心技術研發和突破。

　　三是要繼續提升行業監管能力。按照放管結合的要求，促進互聯網新技術新業務健康持續發展，規范市場競爭秩序，積極探索多方協同共治的治理模式。

　　四是要繼續提升網絡安全保障能力。推進網絡與信息安全技術手段建設，加強網絡基礎設施安全防護，強化數據安全管理和個人信息保護。

　　五是大力促進數字經濟發展。深化制造業與互聯網融合發展，加快工業互聯網創新發展，落實“互聯網+”行動計劃，推動互聯網與經濟、社會各個領域的深度融合。

　　六是要積極參與互聯網國際治理。提升國際規則、國際標準等制定的話語權。

　　熱點二：《中國制造2025》

　　工信部將做好“十三五”規劃編制發布工作，著力抓好五大工程實施，組織開展城市試點示范，指導地方落實各項任務。

　　記者：去年國務院公布了《中國制造2025》后引起國內外廣泛關注，今年以來在落實《中國制造2025》方面，工信部有哪些進展和亮點，下一步還將開展哪些工作？

　　張峰：今年以來，圍繞貫徹落實《中國制造2025》，在政府層面主要開展了以下幾方面的工作：一是組織編制和發布了“1+X”規劃。“1+X”是什么呢？“1”指“中國制造2025”，圍繞著“中國制造2025”這個核心，我們又提出來11個指南。“X”是指11個指南，這里有我們的規劃，有我們的行動計劃，還有我們的工程。目前，11個指南中，制造業創新中心、高端裝備、智能制造、綠色制造、工業強基等五大工程指南，以及服務型制造、質量品牌兩個行動指南都已經發布實施。新材料、制造業人才、信息產業、醫藥等四個規劃指南正在報批發布。

　　二是印發了2016年度工作計劃和分工安排。提出了年度的目標，明確了責任主體，細化了具體措施，并組織各部門、各地方加以落實。

　　三是遴選了2016年度重大標志性項目。委托中國工程院遴選了15個基礎好、關聯度高和帶動性強的一批重大項目。

　　四是組織開展了《中國制造2025》城市試點示范。已經批復了寧波一個城市，蘇南五市和珠江西岸兩個城市群的“中國制造2025”試點示范創建工作。重點是圍繞構建產業新體系、科技創新體系、政策保障體系和人才培養體系開展試點探索，形成經驗，促進制造業提質增效和升級。

　　五是編制實施《中國制造2025》分省市指南。引導地方產業差異化發展。同時，將相關的政策資金和項目與分省市指南掛鉤，推動形成因地制宜、特色突出、區域聯動、錯位競爭的發展新格局。

　　下一步，按照將規劃落實到年度計劃、將年度計劃落實到具體行動、將行動變為實際的成果的要求，我部正在抓緊組織相關工作的落實，重點要抓好以下幾個方面的工作：

　　一是做好“十三五”規劃編制發布工作。按照進度要求做好其余“X”規劃和行動計劃的發布工作。同時，要認真做好“十三五”工業和通信業規劃體系的發布，將國家“十三五”規劃建議以及《中國制造2025》的精神和部署落實到具體行業和具體領域，形成規劃實施的整體合力。

　　二是著力抓好五大工程的實施。明確任務和分工責任，加強任務的協調、檢查和督辦，會同重大項目、重大工程等相關部門認真做好五個工程方案的實施工作。

　　三是組織開展《中國制造2025》城市試點示范。加強統籌協調，繼續深入推進試點示范工作，進一步充分發揮各地方的積極性和主動性。通過解剖麻雀，形成典型經驗，通過示范推廣帶動全國其他地區實現制造業提質增效、由大變強。

　　四是協調推進《中國制造2025》相關政策的落實。當前制造業下行壓力加大，我部將加強對擴大工業有效投資、推進市場需求升級、鼓勵創新和技術改造、創新金融財稅支持方式、化解過剩產能等當前的熱點難點問題的調查研究，形成若干政策建議。積極推動工業穩增長各項重點政策盡快落地生效，推動落實《中國制造2025》各項措施加快出臺。

　　五是指導地方落實《中國制造2025》各項任務。深化與地方工業和信息化主管部門之間的上下聯動機制，促進各地落實《中國制造2025》的規劃、工程、項目及政策之間的協調銜接，推進重點項目和重大生產力布局優化。

　　六是深化制造業與互聯網融合發展。打造制造企業互聯網雙創平臺和為中小企業服務的第三方“雙創”服務平臺，推動重大工程建設，增強制造企業創新活力和轉型的動力。

　　熱點三：5G

　　目前我國的5G研發和國際是同步的，通過一系列試驗將進一步加大技術研發、開放合作、融合創新的力度，推動產業發展。

　　記者：我想問一下關于5G的問題，能否介紹一下5G產業的推進情況？

　　聞庫：為了推動我國5G技術研發，支持全球統一的5G國際標準的制定，工信部在2013年年初組織成立了IMT-2020（5G）推進組，這個推進組在今年1月份啟動了5G的技術研發試驗，準備干三年，從2016年到2018年，分為關鍵技術驗證、技術方案驗證和系統方案驗證三個階段。

　　第一個階段在今年9月份已經順利完成，世界上各大制造業都參加了試驗，像華為、愛立信、中興、大唐、三星、英特爾、諾基亞、上海貝爾。主要完成的測試工作是5G的無線和網絡關鍵技術的性能和功能測試，具體包括：大規模天線、新型多址、新型多載波、高頻段通信等等，主要是七個無線關鍵技術還有核心網絡的網絡切片、移動邊緣計算等四個網絡關鍵技術。這一階段的測試也就是大家一直在說的5G是什么，5G的技術在哪里？我們通過這個測試充分驗證了5G上述提到的這些關鍵技術，在支持Gbps速率體驗、毫秒級端到端時延、大規模的每平方公里百萬連接的像物聯網等方面，各種各樣多樣化5G應用方面，驗證了技術可行性，進一步增強了業界包括國內和國際上對推動5G技術創新發展的信心。

　　第一階段主要是單點技術，第二階段注重技術方案的集成度和可實現性，重點開展面向移動互聯網、低時延高可靠、低功耗大連接三大5G典型場景的無線空口和網絡技術研發的試驗，在試驗過程當中，將引入國內和國際上的一些芯片企業、儀表企業共同推動5G產業鏈成熟。這個試驗我們計劃在2017年年底完成。

　　目前我國的5G研發和國際是同步的，通過這些試驗將進一步加大技術研發、開放合作、融合創新的力度，特別是在5G標準上，在國際上的國際電聯ITU和3GPP這兩個技術框架下，積極推進形成全球統一的5G標準，與國內外產業界共同推動移動通信產業發展。

　　熱點四：工業經濟形勢

　　工業經濟運行延續了上半年企穩向好的勢頭，一些指標還好于預期，這為完成全年的目標任務奠定了較好的基礎。

　　記者：前三季度規模以上工業增加值增速是6%，已經連續保持五個月，看似基本企穩，請問，您覺得全年能否完成6%的目標，對當下工業發展形勢有哪些預判？

　　黃利斌：今年以來，在黨中央、國務院一系列穩增長政策措施的作用下，工業經濟運行也呈現出一些可喜的積極變化。和上半年比較，“緩中趨穩、穩中有進、穩中向好”的態勢更加明顯，穩的力量在增加，好的跡象在增多，趨穩向好的態勢正在確立。

　　“穩”的方面主要表現在工業總體穩，主要行業穩，多數地區穩。從工業總體看，前三季度規模以上工業增加值同比增長6%，分季度看，第一季度增長5.8%，第二季度增長6.1%，第三季度增長6.1%。從趨勢來看，應該說企穩的勢頭有所增強。從主要行業來看，在41個工業大類行業中，前三季度有18個行業的增速同比加快，這18個行業的增加值占規模以上工業的比重達到了52.8%，對工業增長的貢獻率也達到了65.4%。從地區情況來看，有21個省份工業增加值增速快于全國的平均水平，其中占全國工業增加值近五成的江蘇、廣東、山東、河南和浙江5省工業增速都在6.6%到8%之間，有力支撐了全國工業的平穩運行。應該說這些大省是中國工業運行的壓艙石，只要這些大省穩了，中國工業就不會出現大起大落。

　　“好”的方面主要表現在，企業效益回升、市場信心回暖和企業基本面向好。從企業的效益情況來看，前8個月規模以上工業企業主營業務收入同比增長3.6%，實現利潤同比增長8.4%，扭轉了去年持續負增長的局面。從市場情況來看，9月份工業品出廠價格同比回升了0.1%，盡管回升的幅度不大，但具有標志性意義，因為告別了2012年3月份以來連續54個月負增長的局面，重新回到了正增長的區間。另外，制造業采購經理指數也連續2個月達到了50.4%，為2014年11月份以來的月度最高。從這兩個月的情況來看，制造業的擴張動力是有所增強的。從企業基本面來看，前8個月工業企業的虧損面是15%，同比收窄了0.9個百分點，同時虧損企業的虧損額同比下降了3.1%，扭轉了去年大幅上升的局面，不少企業實現了減虧和扭虧為盈。

　　“進”的方面主要是表現在供給側結構性改革開始發揮積極的作用，高技術制造業的運行態勢良好，去產能補短板成效初步顯現。

　　一是新興產業發展態勢良好。前三季度，高技術制造業增加值增長10.6%，占規模以上工業增加的比重是12.2%，對工業增長的貢獻率也達到了20%以上。前8個月利潤增長19.6%，新能源汽車產量快速增長，工業機器人產量同比增長30%以上，太陽能電池、光電子器件產量增長20%以上。

　　二是去產能取得積極進展。前三季度，鋼鐵和煤炭去產能已經完成了全年目標任務的80%以上。同時在去產能等一系列政策的作用下，市場的秩序和企業的效益狀況是在改觀的。10月中旬，國內市場的鋼材和煤炭價格比年初分別上漲了30%和50%以上。鋼鐵協會會員企業盈虧相抵，去年前8個月是凈虧損，今年1~8月份是凈盈利，這是具有歷史意義的變化。另外煤炭行業也扭轉了前7個月利潤下降的局面，實現了正增長。

　　三是補短板的步伐在加快。加快推進中國制造2025的五大工程，持續做好工業企業技術改造工作。前8個月，工業技術改造投資同比增長了13%，快于工業整體投資增速10.1個百分點。廣東、江蘇、山東、浙江等省由于持續不懈地抓好企業的技術改造，工業經濟都保持了良好的運行態勢。

　　總體來看，工業經濟運行延續了上半年企穩向好的勢頭，一些指標還好于預期，這為完成全年的目標任務奠定了較好的基礎。從這個趨勢來看，第四季度有望繼續保持或者延續前三季度平穩運行的態勢。我覺得全年還是能夠實現預期目標。

　　熱點五：工業結構調整

　　結構調整早、高技術產業占比高的東部地區趨好的跡象明顯，成為工業經濟運行的壓艙石。

　　記者：工業動能轉換和結構調整取得很大的成績，能否介紹一下具體的表現，尤其是戰略性新興產業前三季度發展的情況以及您對未來工業經濟發展動力的預判。

　　黃利斌：今年以來，工業領域深入實施《中國制造2025》，大力推進供給側結構性改革，新舊動能轉換加快，產業結構也在不斷調整優化。前三季度高技術制造業增加值增速是10.6%，同比加快了0.2個百分點。裝備工業和電子制造業的增加值增速也分別達到了9.1%和9.7%，帶動了工業增速穩定在6%或者6%以上。與此同時，同期的六大高耗能行業的增加值增速，平均是5.8%，和去年同期相比，同比回落了0.6個百分點，其中有色金屬和鋼鐵行業的增速分別回落了3個和4.5個百分點，高耗能行業的增速繼續低于全部工業增速。

　　同時，符合服務消費需求升級方向和品牌引領的行業運行態勢良好。前三季度，運動型多用途乘用車的產量同比增長39.3%，快于整體或者快于基本型乘用車增速35.8個百分點，新能源汽車產量快速增長，成為支撐汽車產業增長的主要力量。智能手機、智能電視產量分別增長12%和15%。結構調整早、高技術產業占比高的東部地區趨好的跡象明顯，成為工業經濟運行的壓艙石。

　　未來我國工業發展的動力體現在三個方面：

　　一是加快培育發展新動能。前三季度，高技術制造業保持了良好的增長態勢，增加值占整體工業的比重是12.2%。2012年以來占比每年平均以0.7個百分點的增速上升，對工業增長的貢獻率在20%以上。二是加快修復和提升傳統動能。前三季度，制造業增加值增速是6.9%，高于GDP增速0.2個百分點。我覺得制造業仍然是經濟穩定的主要力量，對整個經濟運行起著穩定器的作用，同時在制造業的總量中，傳統行業的比重仍然高達86%，存在著高端產品供給能力不足、中端產能嚴重過剩、低端競爭優勢減弱，傳統制造業改造提升的任務十分艱巨。這既是挑戰，也是動力。三是充分激發民營經濟的活力。前三季度，非公有制企業工業增加值同比增長7.8%，高于整體工業增速1.8個百分點，在工業增加值中的占比也達到了75%。工業領域的民間投資占工業總投資的比重也在80%左右，進一步激發民間經濟的活力是實現工業經濟平穩增長和平穩運行的重要基礎和支撐。

　　熱點六：電信網絡詐騙

　　工信部將在已有工作基礎上，針對行業相關的環節進一步采取有效的措施，加強監管。

　　記者：近期有關電信網絡詐騙事件引起社會高度關注，請問，工信部在打擊電信網絡詐騙上采取了哪些行動？

　　張峰：前段時間，幾起通訊信息詐騙事件造成人民群眾生命財產的損失，特別是山東臨沂徐玉玉被騙學費致死的事件，我們對此感到痛心和惋惜。事件發生后，工信部在第一時間開展了相關核查工作，及時將涉案號碼相關用戶登記資料等有關信息按照法定的程序提供給了公安機關，并積極配合公安機關做好后續的偵辦工作。

　　通訊信息詐騙一般包括詐騙腳本的編制、詐騙信息的獲取，以及通信的聯絡和最后的銀行轉款。對這個事情我們會同有關部門也做了詳細的分析和梳理。詐騙也有一定的規律，涉及幾個環節：首先要有一個腳本，同時要有公民的信息，之后是通過通信聯絡的通道，最后是完成銀行轉款。

　　工信部作為國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議的成員單位，認真貫徹落實國家有關部署，立足行業管理職責，重點圍繞通信聯絡等行業相關環節，持續加大防范打擊工作的力度。通過以下幾個層面開展工作：

　　在實名制登記方面，最近基礎電信運營企業和虛擬運營企業在向社會發布一些信息或者通知，今年以來累計完成了4000萬老用戶的補登記工作，主要是實名登記，原來沒有實名的現在都要實名。新入網電話用戶已經實現了全部的實名登記。截至今年8月底，電話用戶實名率已經達到94%。我們的目標，大家可能也有聽到，到今年年底要達到百分之百，到10月底要達到96%，到8月底已經達到了94%，年底我們要達到百分之百。

　　在清理整頓方面，對存在的這些問題進行了清理和整頓，累計關停違規語音專線1.7萬條、企業客服電話（400電話）31萬個。

　　在技術防范手段建設方面，指導電信企業建設了部分詐騙電話技術防范手段，目前月均攔截詐騙電話1.4億次，這個力度我們還要進一步的加大。首先是對重點地區通過技術手段，凡是對號碼傳送不規范的可疑電話號碼和來電要進行攔截，也就是說讓這些電話不能打到我們用戶的電話上，或者盡量大量壓縮這一類詐騙電話的數量。

　　在企業問責方面，累計查處企業違規143起，處理違規人員231人。在宣傳引導方面，督促電信企業向用戶提供涉嫌詐騙電話提醒標識服務，并普發警示類短彩信45億條。

　　在配合打擊犯罪方面，與公安機關建立了部、省兩級涉案電話號碼快速關停，涉案線索快速查詢機制，配合公安部門關停涉案電話號碼52萬個。

　　近日，工信部和最高人民法院等六部門聯合發布了《防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，針對電信網絡詐騙的各個環節，進一步細化實化任務措施。下一步，工信部將在已有工作基礎上，針對行業相關的環節進一步采取有效的措施，加強監管：一是指導電信企業嚴格落實電話用戶實名登記制度，在2016年10月底前全部電話實名率達到96%，到今年年底達到100%，并督促電信企業加強用戶登記信息的保護。二是繼續加強清理整頓和技術防范。全面完成“一號通”、商務總機、400、語音專線等電信業務清理，對不符合業務運營和使用規范的一律關停；重點清理網絡改號，對不符合國際來話、主叫號碼不符合相關規定的呼叫一律攔截。組織相關互聯網企業清理網上改號軟件，因為現在還有很多的廣告或者信息在網上能夠看到，這要組織相關的互聯網企業清理這一類的有關信息；指導電信企業進一步建設完善技術防范攔截手段。三是狠抓監督檢查和責任追究，重點針對電話實名制、號碼規范傳送等薄弱環節進行重點檢查，督促企業履行落實主體責任，嚴肅問責處罰違規行為，使利用電信網絡這個渠道的電信詐騙有一個明顯改觀。（本報記者徐恒）

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