工業基礎能力托起《中國制造2025》

　　編者按：為細化落實《中國制造2025》，工信部、國家發改委、科技部、財政部組織編制并于近日發布了制造業創新中心、工業強基、綠色制造、智能制造和高端裝備創新等五大工程實施指南，明確了未來5到10年制造業創新中心、工業強基、綠色制造、智能制造、高端裝備創新等領域的發展方向和重點工作。

　　機械工業信息研究院副院長石勇

　　從重視高顯示度的整機產品到關注底層的基礎制造技術和基礎材料，中國的產業政策正在發生悄然的變化。經過幾十年的發展，中國的制造業從無到有，從小到大，建立了世界上最完整的產業體系，產業規模已經居于世界第一，但與此相對應的工業基礎體系仍很薄弱。從產業規模和結構上看，我國已經進入工業化中后期，而從產業基礎創新能力上看，我國還處于工業化中前期。大而不強的矛盾依舊突出，工業基礎不堅實成為制約制造業由大變強的主要瓶頸因素。

　　重點解決產業鏈瓶頸問題

　　工業基礎主要包括核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎（簡稱“四基”）。“四基”產業具有創新性強、根植性深、波及面廣和研究開發風險性大的特點，是產業發展的基石和創新源，世界強國均把其置于優先發展的地位。美國從上世紀90年代的“先進技術計劃”到現在的“先進制造伙伴關系計劃”，始終將基礎技術和基礎材料列為影響經濟繁榮和國家安全的關鍵要素，予以重點支持。1999年，日本頒布了《制造基礎技術振興基本法》，把振興制造基礎技術視作國家的生命線。2006年，日本又公布了關于中小企業制造基礎技術高度化的法律，以提高日本制造業的國際競爭能力和創造新的事業為目標，促進研究開發和革新、降低能耗污染。為此，日本經產省設立了“支持提高戰略基礎技術事業”專項，針對各特定制造基礎技術，系統地整理了下游產業的需求。每年支持包括模具、粉末冶金、噴涂、鍛造、動力傳動、鑄造、金屬沖壓加工、切削加工、熱處理、焊接、電鍍等200多項基礎制造技術。

　　長期以來，我國裝備制造業發展外來“植入”性強，自主基礎研究不足，底層技術和配套產業基礎技術支撐乏力、發展不均衡；通過“舉國之力”實現的重大技術裝備的突破多是整機，無法實現全產業鏈布局。

　　當我們把一個個引以為豪的整機拆解，越往下拆，發現的問題就越多。現在，我國高端裝備的關鍵基礎零部件，特別是運動部件，如閥門、伺服電機、發動機、減速機、自動變速箱幾乎全部依賴進口。我們自己能夠生產的大多為靜止部件，最終導致我們的裝備價格是按機器的重量賣，產品利潤會受到原材料價格的擠壓，缺乏知識含量的產品議價能力較弱，常常受制于人。

　　造成我國工業基礎不強的原因：一是政策支持力度不夠。歷史上我們的政策長期以來重整機輕基礎，重主機輕輔機，走的是“整機帶零部件發展”的道路，工業基礎投入嚴重不足。二是細分市場規模不大。基礎制造領域產業高度細分，一旦現有市場中存在一兩個國際競爭對手，剩下的空間就很難孕育出我們的自主品牌。三是成長時間不足。基礎領域的技術成長曲線非常緩慢，漫長的成長時間對應的卻是“不明顯的技術進步”，我們的企業，甚至行業的成長時間往往只有二、三十年，而國外的領先企業，許多已經具有一百多年的技術積累和經驗積累。

　　最近一段時間，一些裝備制造業企業也希望通過收購并購等方式來解決基礎不牢的難題，但核心技術很難買來，尤其是基礎領域的核心技術，它的根植性非常強，往往是把企業移植過來了，卻發現根是斷的，和基礎領域相關聯的技術、人才、數據和基礎研究仍然留在國外。

　　近期，國家發布了工業強基工程實施指南，提出工業強基是《中國制造2025》的核心任務，決定制造強國戰略的成敗。目標是到2020年我國將初步建立與工業發展相協調、技術起點高的工業基礎體系，基本滿足高端裝備制造和國家重大工程的需要。

　　總體看，國家對基礎工業欠帳較多，雖然近幾年國家科技重大專項在高檔數控機床與基礎制造裝備領域投資了近一百億，但和其他科技重大專項動輒幾百億或上千億的投資相比還是很少，更和基礎產業龐大的產業規模以及復雜的產業體系不相匹配，目前的工業強基專項資金遠遠不能滿足工業基礎上千億元的資金需求。

　　提升工業基礎能力，是一項長期復雜艱巨的系統工程，投入大、周期長、回報慢，需要統籌協調市場、企業、研究院所、政府各方力量，持續推進。在有限的資金和資源條件下，加強頂層設計，制定推進計劃，認真梳理下游產業的需求，遵循問題導向、聚焦突出矛盾和明顯短板的基本原則，注重解決產業鏈的瓶頸問題，或可實現突破。

　　實施“一攬子”突破行動

　　《中國制造2025》十大重點領域既有具有國際競爭力的軌道交通裝備、電力裝備，也有戰略必爭的新一代信息技術以及關系國計民生的農業裝備。每個領域的特點不同，面臨的市場環境也不同，要分類施策，分階段分渠道有序推進。對于批量不大，且專業化要求比較高的產品，重點滿足終端用戶的迫切需求；對于市場需求大，易于標準化和模塊化的產品，重點提高其可靠性和穩定性。通過實施“一攬子”突破行動，集中成體系解決十大重點領域標志性基礎產品和技術，促進科技創新成果的工程化、產業化，解決高端裝備和重大工程發展瓶頸。

　　實施工藝“一條龍”應用計劃。優先支持突破一批市場前景好，且具有一定產業化基礎的標志性產品以及滿足國家重大工程和戰略性新興產業發展需要的產品。對于傳感器等16種產品，從“關鍵技術研發、產品設計、專用材料開發、先進工藝開發應用、公共試驗平臺建設、批量生產、示范推廣”等環節，實施“一條龍”應用計劃，促進整機（系統）和基礎技術互動、并重發展，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進產業鏈協作。

　　培育產業生態體系。美國等發達國家經驗表明，以產業生態培育促進核心技術孕育成長，是一種非常好的路徑選擇。要著力培育產業生態，加快打造創新資源共享平臺，形成大中小企業協同、基礎制造與云計算、大數據等新技術和互聯網融合的創新生態。圍繞可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、認證認可、產業信息、知識產權等技術基礎支撐能力，依托現有第三方服務機構，創建一批產業技術基礎公共服務平臺，建立完善產業技術基礎服務體系。

　　發展一批專精特新“小巨人”企業和優勢產業集聚區。中小企業是基礎制造產業的主要創新源也是基礎制造的主力軍，中國中小企業貢獻了全國65%的專利、75%的發明創造和80%的新產品。通過實施“一攬子”突破行動及重點產品“一條龍”應用計劃，發展一批專注于核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝等細分領域的企業。在每個細分領域選擇1～2家具有一定市場化前景，且未來市場占有率可以達到20%以上的企業進行重點培育。圍繞核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝，優化資源和要素配置，形成緊密有機的產業鏈，培育和建設一批特色鮮明、具備國際競爭優勢的基礎企業集聚區。

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