配套文件陸續公布 鋼鐵煤炭業去產能吹響“集結號”

　　目前鋼鐵和煤炭行業的虧損情況非常嚴重，在已公布2015年年報和業績預告的37家鋼鐵上市公司中，盈利的僅9家，虧損面占比高達75.68%，而煤炭行業整體虧損面則高達95%。基于此，如何加快改造提升傳統動能，淘汰落后產能，消化鋼鐵、煤炭等過剩產能已成為擺在各級政府面前迫在眉睫的問題。

　　煤鋼去產能配套文件陸續公布

　　4月13日，發改委對外表示，推進供給側結構性改革，化解鋼鐵煤炭行業過剩產能情況，相關部門圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環保、質量、安全方面，研究制定了8個專項配套政策文件，正在陸續印發。

　　隨著煤炭鋼鐵去產能逐漸深入，這8個配套文件被認為是去產能能否具體實施的關鍵因素。

　　據了解，4月14日，國土資源部出臺了《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（以下簡稱意見一），分別在嚴格控制新增產能用地用礦、支持盤活土地資產和事實礦產資源支持政策等三個方面予以支持煤炭鋼鐵行業去產能。

　　這是煤炭鋼鐵供給側改革出臺的首個配套文件。意見一指出，關于退出企業的土地資產，可交由政府收回，政府收回國有土地使用權后的出讓收入，可按規定通過預算安排支付退出國有企業職工安置費用；也可由企業自行處理。

　　申萬宏源煤炭研究團隊認為，該項措施一方面增加了企業收入，大幅緩解去產能企業資金緊張的問題；另一方面也解決了一部分供給側改革過程中，人員安置資金的來源。

　　此外，意見一還規定，對退出企業按規定注銷的礦業權，已繳納礦業權價款的礦業權人可按有關規定申請退還剩余儲量對應已繳納價款。這將有利于提高煤企去產能的積極性。

　　緊接著，4月15日，人社部、發改委等7部門發布《人力資源社會保障部國家發展改革委等七部門關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》，對化解過剩產能推進供給側改革過程中的人員安置工作進行了全面部署。

　　有山西煤企高管向記者表示，2月初國務院發布的煤炭鋼鐵行業去產能意見可以說是本輪供給側改革的統籌性文件，3月份以來包括山西等不少地方政府政策都密集出臺，但改革實質推進并不快，有一部分原因就是缺乏有關的配套政策，具體到各省以及煤企缺乏執行的細節。這兩個文件將對供給側改革實質推進有所幫助。（中新網）

　　各地去產能提速

　　4月11日，國務院總理李克強在主持召開部分省（市）政府主要負責人經濟形勢座談會時強調，必須加快改造提升傳統動能，淘汰落后產能，消化鋼鐵、煤炭等過剩產能。

　　目前鋼鐵和煤炭行業的虧損情況非常嚴重。在已公布2015年年報和業績預告的37家鋼鐵上市公司中，宣布盈利的僅9家，虧損面占比高達75.68%。而且，多家行業龍頭、大型企業出現巨虧現象。來自冶金商會的統計數據顯示，130家民營鋼鐵企業2015年銷售收入1.27萬億元，凈利虧損43億元，由盈轉虧，其中重點企業虧損16億元。

　　根據中煤協副會長姜智敏介紹，煤炭行業整體虧損面高達95%。截至2015年11月，全國規模以上煤炭企業的主營業務收入同比下降了14.6%，企業利潤同比下降了61.2%，降幅比2014年同期擴大了16.8%。

　　作為供給側結構性改革中的第一要務，“去產能”已成共識。地方政府已有所行動，比如山西近日發布的《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020年）》提出加快實施“革命興煤”；江西宜春市近日關閉了高安豐景煤礦、太陽鎮東口煤礦、德輝煤礦等13處小煤礦；自今年3月開始，福建漳州全面終止朝鮮煤炭的進口；山東2015年在淘汰煤炭業落后產能過程中，關閉煤礦40處、淘汰產能614萬噸，改造升級煤礦19處、淘汰產能324萬噸。到去年年底，山東年產30萬噸以下的小煤礦已經全部關停。有消息稱，安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南八省份的鋼鐵煤炭行業去產能方案已經上報至國務院有關部門。

　　4月9日，工信部原材料司副司長駱鐵軍在一個行業論壇上表示，正在編制中的鋼鐵工業“十三五”發展規劃已將“引導兼并重組”作為十大發展重點之一。“將按照市場化運作、企業為主體、政府引導的原則，以優勢企業為兼并重組主體，結合化解過剩產能和深化區域減量布局調整，支持鋼鐵企業加快實施減量重組。”《證券日報》

　　改革樣本亮點多

　　在煤炭行業去產能的過程中，發改委強調，一些地方和企業探索出了不少有效的做法，比如山東能源集團、陜煤化集團在產能壓減、轉產轉型、職工安置等方面積累了有益經驗。

　　山東能源集團是如何進行去產能供給側改革的呢？自2012年以來，面對持續惡化的煤炭市場形勢，山東能源集團大力實施“瘦身行動”，提升企業應對危機能力和市場競爭力。2012年以來，累計控員4.3萬人、節約人工費用35億元。

　　山東能源集團表示，“十三五”期間，集團將在供給側改革上動實招，全力打好“去產能”殲滅戰，剝離不良資產300億元以上。第一步，2016年至2017年，有序解決不良資產剝離、富余人員分流、支撐項目落地等關鍵任務，為后續發展積蓄能量。第二步，2018年至2020年，以資本運營為手段，有序實施并購重組，實現低成本擴張和“彎道超車”。

　　與山東能源集團相似，陜煤化集團旗下集中了全省主要的煤炭、鋼鐵企業，是陜西省化解過剩產能的主陣地。目前，主要的去產能手段也是從關礦井和分流人員著手。記者了解到，從2014年開始，陜煤化集團對關中老礦區沒有競爭優勢的8對礦井實施關閉，2015年前這8對礦井已經關完，退出產能830萬噸，分流職工上萬人。集團將人員向新礦區轉移，并組建專業運營隊伍，承包運營外部煤礦。并計劃今明兩年，再關閉10對礦井，使落后產能和劣質煤炭全部退出。

　　需要一提的是，陜煤化集團“去產能”，不僅僅是關停落后產能礦井，更要最大限度地妥善安置“富余人員”。記者從多方面采訪了解到，澄合礦業、韓城礦業公司、蒲白礦業、彬長礦業等多個煤礦除了關礦井，還在積極地拓展其他項目，包括“走出去”、組建實業公司等方式對富裕的工作人員進行轉崗分流。（新華網）

　　去產能要有長效機制

　　中央對化解產能過剩非常重視，提出了明確的要求，就是要按照市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序地處理，正確處理保持社會穩定與推進結構性改革的關系。

　　去產能、壓縮無效供給，這是供給側結構性改革的重點和難點。煤炭鋼鐵行業眼下的困難不言自明，其去產能的最大難點在哪里？可以總結為兩個，一個就是大家普遍認為的體制性過剩，也就是過去很多年都是在GDP主義的指導下，現在特別擔心地方政府的自我保護主義能不能服從大局。因為在去產能的過程中，水泥、鋼鐵等許多項目都是好不容易爭取來的，這就產生了一個誰先退、怎么退的問題。

　　第二個難點是如何盡快找到一個辦法，讓經濟運行的內在機制更加順暢。也就是在政府主動作為的過程中，能不能讓各個環節順暢起來。比如企業要轉型、退出，如果不破解運行的成本問題，不能提高經濟的自身消化能力，破解過剩產能就難以找到一個更有效的途徑。

　　發改委有關人士強調，要創新體制機制，建立化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制。那么，建立去產能的長效機制、用市場的辦法去產能最關鍵的工作是什么？比如強調讓市場發揮作用，政府也要更好地發揮規劃引導。這里面還特別強調依法推進，這就會使得在退出過程中減少矛盾，減少行政干預，避免越退越多。還有強調主動退出的意義，比如地方上很多企業想退出、想轉型，但是轉型過程中土地的供應、廠房的建設，包括產業轉型過程中融資的問題如果得不到有效支持，這個產能就不是主動退出的。另外，鋼鐵和煤炭這兩個行業在很多地方都是普遍突出的問題，而且關乎大量的就業和地區發展，如果我們把過剩產能比喻成需求和供給兩端的繩子不順暢的話，那么鋼鐵和煤炭就是這根繩子上最難解的兩個扣。

　　在這里要強調的有兩點，一個就是要有打硬仗的心理準備，以前我們總覺得堅持一下就過去了，很多企業還抱有幻想，其實現在全球性的產業布局已經開始了，過去那種等一等、堅持一下的做法很難破解過剩產能的根本性問題。第二個是分類對癥下藥，實際上產能是有分類的，比如有周期性的產能過剩，也就是隨著經濟的發展，可能今年過剩，而明年隨著經濟總量的增加，就不過剩了。也有結構性的過剩，比如我們鋼鐵總量很大，但是粗鋼多，而像大飛機制造、心臟支架等需要的特殊鋼材我們都要進口，所以我們不僅要抓總量過剩的問題，結構性的不足也是一個大問題。還有體制性的過剩，最重要就是把過剩產能轉化成富余產能，比如我們更多地強調重組而不是破產清算，因為這些都是財富，我們可以通過重組讓更好的技術、更懂管理的人發揮出更大的作用來，這也是去產能的題中應有之意。（央廣網）

　　轉自：中國商報

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