去產能路線圖漸明晰 七省份化解煤炭產能總量超3.6億噸

　　在經歷漫長而寒冷的冬季后，煤炭行業正期待從供給側結構性改革中獲得新的動力。

　　國務院出臺的化解煤炭過剩產能綱領性意見中明確，力爭用3到5年時間，退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　在此背景下，各地陸續明確了煤炭去產能目標，寄望能夠拯救深陷泥沼的煤炭行業。

　　7省份壓縮產能超3.6億噸

　　從中央確定將設立1000億元獎補資金用于煤炭、鋼鐵去產能工作后，各地密集出臺了去產能規劃，也提出了具體的目標。

　　國家能源報道記者對已公布去產能目標的省市區進行了統計，截至目前，重慶、貴州、甘肅、山東、內蒙古、山西、安徽等7個省份公布了具體去產能目標，壓縮煤炭產能分別為2000萬噸、7000萬噸、1000萬噸、1000萬噸、1.2億噸、1億噸、3000萬噸。7省份合計壓縮煤炭產能高達3.6億噸，去產能力度遠超預期。

　　在上述省市區中，山西、內蒙古還未出臺去產能意見，但都對去產能目標予以明確。內蒙古自治區發展改革委主任包滿達表示，3到5年時間將關閉280處年產60萬噸的煤礦，大概1億2000多萬噸產能；山西省長李小鵬也公開表示，計劃在未來兩年內削減煤炭產能1億噸左右。

　　此外，河南近日也公布了《關于促進煤炭行業解困的意見》，其中提出積極支持化解過剩產能，但具體壓縮煤炭產能的目標并未提及。據了解，河南省2015年煤炭產量在2億噸左右。

　　對照煤炭產量來看，煤炭大省陜西尚未公布具體的去產能目標，而2015年陜西煤炭產量超過5億噸。

　　在有具體壓縮產能目標的7個省份中，山西和內蒙古去產能目標均超過了1億噸。在陜西未公布具體目標的情形下，貴州的7000萬噸成為煤炭去產能第三大省份。

　　貴州素有“江南煤海”之稱，2015年貴州原煤產量為1.7億噸，壓縮7000萬噸的產能占其原煤產量的41%，去產能力度居各省份之首。

　　在探究貴州煤炭去產能政策的過程中，國家能源報道記者了解到，從2011年開始，貴州在省內啟動了煤炭企業兼并重組工作，提出2013年關閉煤礦25%、2014年關閉35%、2015年關閉40%。

　　或許正是煤炭去產能的背景與貴州煤炭企業兼并重組工作目標存在一定程度的吻合，讓貴州煤炭去產能力度如此之大。

　　7省份化解3.6億噸煤炭產能，若再加上陜西的去產能目標，這將無限接近國家提出的“退出產能5億噸左右”的目標。至少從數字上來看，煤炭去產能的總量將很快達到國家的預期。

　　僵尸企業成眾矢之的

　　對已出臺去產能意見的省份梳理過程中，國家能源報道記者發現，各省份均重點提及要處置僵尸企業。

　　其中重慶提出，要去除僵尸企業和空殼公司等無效資產，企業集團內部也要處置一批，兼并重組一批，通過資產管理公司處置一批，破產關閉一批。

　　貴州的政策更為嚴厲，將逐步取消對僵尸企業和落后產能的財政補貼。金融政策上,對煤炭等行業中產品有競爭力、有市場、有效益的優質企業繼續給予信貸支持,幫助有前景的企業解決困難。

　　甘肅出臺的供給側改革意見中，也明確要處置和關停一批沒有競爭能力和贏利能力、低效占用寶貴資源，特別是依靠財政“輸血”、銀行貸款存活的僵尸企業。

　　山東省經信委的消息也顯示，去產能、處理僵尸企業、降低企業成本將成為今年經濟工作任務。率先從煤炭行業入手，推動一批無效產能退出市場，目前80%的僵尸企業已經停產。

　　上述四省份，均已有“高額”的煤炭去產能任務。深陷困境的煤炭行業目前是僵尸企業的重災區，而加快僵尸企業的兼并重組和退出成為這些省份面臨的一場攻堅戰。

　　在此前，對于煤炭行業的僵尸企業，習慣的做法是：銀行為防止壞賬增加，不得不繼續貸款給它們；地方政府為了穩定經濟發展、防止人員下崗，也不愿意讓這些僵尸企業退出市場。

　　但國務院出臺的化解煤炭過剩產能意見中，明確提及要“適度減少煤礦數量”。對于減少的數量，此前《中國煤炭消費總量控制規劃研究報告》建議，“十三五”末中國應該通過兼并重組、淘汰落后產能，將煤礦企業數量由2015年的6390家壓縮到3000家以內，這意味著一多半的煤炭企業將退出市場。

　　此種情形下，僵尸企業的市場出清將不可避免。業內人士曾預測，今年煤炭行業將會出現大面積的僵尸企業關閉和重組潮。

　　獎補資金緩解退出風險

　　“中央已經建立了1000億元主要用于轉崗安置的專項資金，如有需要還可以增加。”在3月16日兩會結束后舉行的記者見面會上，國務院總理李克強談及供給側改革問題時，明確表示煤炭去產能過程中將確保獎補資金到位，做好人員安置工作。

　　人員安置問題，也是各省份去產能意見中的重點。內部安置、外部轉崗、扶持創業，內退和公益性崗位托底……各省份也在窮盡所能的對富余人員進行分流安置。

　　于煤炭行業而言，人社部公布的數字顯示，將有130萬職工需要分流安置，放在任何一個行業，這都不是一個小數字。

　　對于1000億獎補資金的安排，財政部部長樓繼偉在兩會期間表示，今年明年將分別安排五百億，根據地方完成去產能情況給予支持，獎補資金與去產能規模掛鉤，考慮安置職工人數、當地財政困難程度等因素。

　　國家能源報道記者初步估算，按照鋼鐵、煤炭去產能中需要分流安置人數為180萬人計算的話，1000億獎補資金相當于每個安置人員可以均攤到5.5萬元。但據兩會期間人社部透漏的信息來看，獎補資金肯定不會平均分配，基本確定將采用基礎獎補再加階梯式獎補的辦法。

　　業內專家認為，與產能掛鉤的分配形式將提高地方化解煤炭過剩產能的積極性。各地目前密集出臺煤炭去產能目標，或許也與此有關。

　　值得注意的是，即使這1000億元均攤到每個安置人員身上也只是5.5萬元，對于煤炭行業分流安置的130萬人來說，地方政府、企業在配套資金上的支持將至關重要。

　　這一點，李克強總理在記者見面會上也特別強調：“地方政府相應配套要跟上，我們需要做到的是雙贏，在去產能、促發展、穩就業之間達到一個平衡。”（記者吉衛華）

　　轉自：中電新聞網

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