展望十三五：用“萬公里”來丈量的交通扶貧路線圖

　　[截至2015年年底，全國農村公路通車總里程突破397萬公里。全國鄉鎮通暢率為98.6%，全國建制村通暢率為94.25%，全面完成“十二五”規劃目標。]

　　2016年，中國將再新建改建農村公路20萬公里，實現貧困地區7000個建制村通硬化路。在符合農村道路旅客運輸班線通行條件的地區，2016年新增通客車建制村4000個，2020年以前實現具備條件的建制村全部通客車。

　　放眼“十三五”時期，六盤山區等集中連片特困地區、贛閩粵原中央蘇區等革命老區、國貧縣、少數民族縣、邊境縣共1157個將全部納入交通扶貧脫貧規劃。

　　“堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰。這是交通運輸行業的第一民生工程。”近日，交通運輸部部長楊傳堂對《第一財經日報》記者表示，“十三五”交通扶貧的重點是“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對外開放路”，確保2020年全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的貧困地區交通運輸網絡。

　　“小康路上決不讓一個地方因交通而掉隊。”楊傳堂說，同時，交通運輸也要服務好國家“三大戰略”，發揮好基礎和先行作用。

　　打通農民出行“最后一公里”

　　寧夏回族自治區西吉縣，位于六盤山西麓，地處黃土高原的中心地帶，河谷川道縱橫，交通不便。

　　2013年，西吉縣地區生產總值只有41.5億元，地方公共財政預算收入只有1.14億元，工業欠發達，主要產品是馬鈴薯等農產品。

　　幾年前，寧夏交通部門開始對原省道202線進行提級改線，于2015年6月建成西吉至毛家溝一級公路。沿著公路，迅速形成了西吉特色產業帶。

　　這條路的建成，直接服務公路沿線10個鄉鎮2000戶農戶、年產值達到6億元的蔬菜的外運。

　　作為交通部劃定的六盤山片區扶貧試點縣，寧夏西吉縣只是交通扶貧取得累累碩果的一個縮影，也是農村公路發展見成效的一個小片段。

　　交通部副部長王昌順告訴記者，2015年全國新改建農村公路建設規模25萬公里，超過年初確定的20萬公里任務目標。新增超過8000個建制村通客車，大大超過年初設定的2000個建制村任務目標。

　　記者從交通部了解到，為全面完成2015年國務院政府工作報告確定的“新建改建農村公路20萬公里”和“全面完成西部邊遠山區溜索改橋建設任務”兩項任務，交通部以集中連片特困地區為重點，共安排車購稅投資875億元，550億元支持集中連片特困地區。

　　全年12個省區完成投資超百億，其中四川、湖北、云南、浙江四省超過了200億元，四川、云南兩省新改建超過2萬公里，10個省區超過了1萬公里。309個“溜索改橋”項目全部開工建設。

　　截至2015年年底，全國農村公路通車總里程突破397萬公里。全國鄉鎮通暢率為98.6%，全國建制村通暢率為94.25%，全面完成“十二五”規劃目標。

　　“水泥路修好后，客運班車開到了百姓的家門口，班車每天6時30分至18時30分循環運營，坐車去縣城只需20分鐘，農作物也能賣上好價錢了。”甘肅省武山縣四門鎮羅灣村村民汪東說。

　　四川省射洪縣金鶴鄉村民陳小秋也告訴記者，“我們周邊的村民都把土地租給園區了，每畝地每年租金600元。我將6畝土地流轉給了園區，自己和家人再來園區打工，既領工資，又有租金，收入是自己耕種時的兩倍多。”

　　江西省贛州市石城縣小松鎮農民賴明生說：“以前，家門口的路是田埂路，現在水泥路修到家門口了，我們出行和運送飼料、化肥產品方便多了。”

　　本報記者從交通部了解到，隨著公路向農村深處的延伸，“快遞下鄉”也遍地開花。2015年全年新增農村地區快遞服務營業網點4.5萬個，鄉鎮快遞服務營業網點覆蓋率提升至70%。全國農村地區收投快件量超過50億件。

　　突破交通扶貧資金短缺難題

　　習近平總書記曾指出，“中國要強，農業必須強。中國要美，農村必須美。中國要富，農民必須富。”

　　“‘十三五’時期，交通運輸資源更多地向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。”在2016年全國交通運輸工作會議上，楊傳堂說，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，最突出的短板在貧困地區。”

　　記者從交通部了解到，該部已組織編制完成《“十三五”交通扶貧規劃》，2015年12月2日，楊傳堂主持召開部務會議，審議通過了這項規劃。

　　對于記者關心的農村公路發展資金的問題，楊傳堂介紹，按照中央1號文件要求，將農村公路養護資金逐步納入公共財政預算，指導各地加快建立根據物價增長、里程和財力增加等因素的養護管理資金投入增長機制，以及以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路資金籌措機制。同時實行“獎補結合”和“獎優罰劣”等激勵性投資補助政策。落實免除貧困地區公路建設項目市、縣兩級財政配套資金政策。

　　據記者了解，交通部已與國家開發銀行進行了多輪磋商，研究推進開發性金融支持交通扶貧攻堅有關事宜。

　　2015年11月26日，楊傳堂與國家開發銀行董事長胡懷邦就加大開發性金融對交通扶貧攻堅支持力度進行會談，并簽署了《開發性金融推進交通扶貧攻堅合作協議》。

　　根據協議，雙方將圍繞全面建成小康社會和交通扶貧脫貧攻堅目標任務，充分發揮交通部門的組織協調優勢和國家開發銀行的中長期投融資優勢，在融智、融資等方面開展廣泛合作。

　　記者從交通部了解到，一些省份已推出了創新農村公路發展資金保障的機制。陜西省委、省政府日前出臺關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見，提出加大交通建設力度，實現“市市通快速鐵路、縣縣通高速公路”，并將積極承接車購稅對農村公路建設的專項轉移政策，提高貧困地區農村公路建設補助標準。

　　陜西省規定，國家高速公路項目，補助項目總投資的30%，較“十二五”期提高60%左右，可基本解決項目建設所需資本金；普通國道項目中，一級公路每公里補助由800萬元提高至1200萬元；二級公路每公里補助由400萬元提高至600萬元，上漲幅度達50%；同時，扶貧地區項目將在該標準基礎上再上浮10%。通村公路項目，將根據縣區貧困程度，每公里補助由30萬至50萬元，上升到63萬至73萬元，最高增長一倍多。

　　服務三大戰略：補齊河北交通基礎設施短板

　　“交通運輸是連接生產和消費的重要環節，交通運輸供給的優劣，會傳導到經濟供給側，進而影響經濟發展質量和效益。”楊傳堂表示，“十三五”時期，交通部門要加快建成綜合交通基礎設施網絡，加快推進交通運輸基本公共服務均等化，提高網絡化水平和運行效率。其中，一項重要的任務就是服務好國家的“三大戰略”。

　　交通部綜合規劃司巡視員于勝英說，交通運輸是區域協調發展的骨骼系統，是優化城鎮空間格局的重要基礎，是實現產業梯度轉移的基本前提，在服務和支撐“三大戰略”進程中肩負著重大歷史責任與使命。目前，有關交通服務“三大戰略”的思路已經形成。

　　“‘一帶一路’建設，互聯互通是本質核心；京津冀協同發展，交通運輸一體化是基本前提；長江經濟帶建設，黃金水道是主要依托。”于勝英介紹，自去年以來，交通部已分別編制印發了相關專項規劃和實施方案。

　　于勝英介紹，在服務“一帶一路”戰略上，主要有三項任務，即基礎設施互聯互通、完善海上運輸網絡和推進國際運輸便利化。2015年，已經促成了包括中巴經濟走廊框架下喀喇昆侖公路二期和卡拉奇—拉合爾高速等大型公路建設項目在內的多個交通基礎設施建設項目取得實質進展；與俄羅斯、哈薩克等國達成了新的國際道路運輸便利化制度性安排；與東盟國家簽署了海上合作文件并啟動了若干涉及海上航行安全、搜尋救助和能力建設等方面的合作項目。

　　“2016年，將聚焦六大國際經濟合作走廊和海上絲綢之路建設，力爭實現一批交通運輸基礎設施早期收獲項目取得新的進展，海上合作項目務實推進，國際運輸便利化環境和條件持續改善。”于勝英說。

　　“京津冀交通一體化”是“十三五”交通運輸建設的重點。于勝英介紹，依托一部三省“推進京津冀交通一體化領導小組”，相關部門正在加快推進實施《京津冀協同發展交通一體化規劃》。

　　于勝英透露，這一規劃以“四縱四橫一環”綜合運輸大通道為主骨架，加快建設區域“多節點、網格狀、全覆蓋”的綜合交通運輸網絡。

　　“我們還將推動三地機場和津冀港口開展實質性合作，促進區域航道、錨地、引航等資源共享共用，形成利益共享的長效機制。”于勝英說。

　　長江經濟帶涵蓋6億人口、11個省市，是長江流域最發達的地區和全國高密度的經濟走廊之一。長江航道局公布的統計數據顯示，2015年長江干線貨運量突破21.8億噸，比“十一五”末增長了45%，穩居世界內河貨運量首位，未來長江航運將更加繁忙。

　　于勝英對記者表示，在重大建設工程方面，我國將打造以上海國際航運中心為龍頭、長江干線為骨干、干支流網絡銜接、集疏運體系完善的長江黃金水道，加快實施南京以下12.5米二期工程；推進沿江港口區域一體化改革試點和沿江綜合立體交通走廊建設。推進上海至昆明高鐵、鄭州至徐州高速鐵路等一批重大項目建設，以長江黃金水道為主軸，加快構筑“兩橫五縱”綜合運輸大通道。同時，發展江海聯運、多式聯運等先進運輸組織方式，降低物流成本，發揮綜合運輸的組合效益。

　　轉自：第一財經日報

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