電信業先行軍吹向混改號角 破題之后更待深化

　　回顧2015年，國內電信業的發展突出一個“變”字。從三大運營商的人事變動，到工信部開始評估電信虛擬運營商的試點成果，再到國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，加之此前向民資開放寬帶接入市場，以及鐵塔公司的成立等，國內的電信業一直圍繞著混合所有制改革而“變”。不過，從我國電信業多年的混合所有制改革的情況來看，其推進速度仍屬緩慢，我國電信業混合所有制改革可謂“破題易、深化難”，亟待推進頂層設計和配套措施。

　　電信業混改不斷提速

　　2015年國內電信業可謂進入“多事之秋”。在全面推進國企改革以及大眾創業和萬眾創新的熱潮下，“混改”將電信業推上風口浪尖。2015年9月24日，國務院發布的《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》中首次明確了混合所有制改革“負面清單”，其中明確了重要通信基礎設施實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業依法通過特許經營、政府購買服務等方式參與建設和運營。

　　然而，回顧國內電信業的發展歷程，其在混改上的嘗試早已啟動。如中國電信2014年的游戲、閱讀之類的業務就已經開始混合所有制的試水。中國電信彼時的董事長王曉初表示，中國電信在完全競爭領域歡迎民間資本參與，把雙方的優勢資源結合到一塊，在互聯網應用、I.T信息、通信和技術、云增值應用等方面，可以通過控股、參股、兼并收購的方式，進一步加大合作。此外，中國移動咪咕公司跨界開咖啡店，還有中國移動與國投集團以及基金管理公司共同出資25.5億元成立合資公司等。

　　實際上，以2013年5月工信部出臺《移動通信轉售業務試點方案》作為起點，2014年7月鐵塔公司成立作為標志，以及2014年12月工信部發布了向民間資本開放寬帶接入市場的通告，隨后實施了《寬帶接入網業務開放試點方案》，電信基礎設施建設的混合所有制改革已經取得了重要進展。可以說，我國電信業的混合所有制改革正不斷提速。

　　“混改”是電信業轉型契機

　　自十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出國企改革方向、發展混合所有制經濟以來，“混改”在電信業掀起一陣浪潮。

　　實際上，混合所有制已經被視為電信業轉型的契機。近年來，三大運營商過緊日子已經成為另一種“新常態”。在過去，語音和短彩業務是基礎電信運營商的“現金牛”收入來源，但平均MOU每用戶通話分鐘數和平均短信發送量從2013年開始出現下滑勢頭后，這種趨勢就一直得不到扭轉，尤其是短信業務中用戶主動發起的點對點業務下滑幅度巨大，這直接說明了，用戶行為模式的轉變已經成為不可逆的潮流。因此，從這一角度看，國內電信業改革迫在眉睫。

　　基礎電信運營商植入互聯網基因、民資進入電信業，將在國企改革、經濟穩增長等多個維度發揮作用。如今，我國工業已步入亟待轉型的階段，國企改革深入開展，民資的進入已是大勢所趨，而民資在通信業所產生的“鯰魚效應”也已成為我國現階段的經濟改革一個軟著陸的重要范本。不僅如此，隨著我國經濟進入新常態，國企改革的全面推進，以及十三五規劃、“互聯網+”、“大眾創業、萬眾創新”等頂層設計出爐，混合所有制改革的前景看好。

　　破題易深化難

　　從我國電信業的發展歷程來看，存在“破題易、深化難”問題。究其緣由，主要有：首先，國企混合所有制改革是將優秀的非公資本引進來，與國有資本進行優勢互補，當然其底線是國有資產的保值增值，而不是簡單地將國有資產分出給非公資本，因此在這種情況下，無人愿意背負賤賣國有資產之嫌疑而輕易做主；其次，非國有資本投資電信業存在信息安全問題，尤其是對于外資的進入，仍有“玻璃門”，落地困難；再次，有業內人士認為，“受通信行業本身的運行結構和壟斷體制的架構限制，通信行業很多基礎設施的資源是混在一起的，只提運營可以進行混改，但在設備網絡和運營混雜在一起的情況下，通信行業對社會資本的吸引力有限”。

　　當然，電信業混合所有制改革已迫在眉睫。隨著我國社會經濟的發展上升到一個新的階段，亟需通過“互聯網+”、“大眾創新”等一系列措施來促進對我國經濟結構以及產業的升級換代，而這也使得我國必須加快在電信基礎建設和運營業務上的投入和創新。

　　總之，混合所有制改革成為中國經濟新一輪的動力來源已是大勢所趨，其將實現國有資本與非公有資本共同釋放潛力，也將支撐著我國未來經濟的持續發展。

來源：通信信息報

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