油氣改革方案已上報國務院 期待全產業鏈協同改革

　　油氣改革方案離出臺更近一步。

　　據新華社報道，國家發改委新聞發言人施子海12月11日表示，石油天然氣改革方案已上報國務院。石油天然氣改革方案全稱《石油天然氣體制改革總體方案》，由國家發改委和能源牽頭制定。

　　此前在業內已有油氣體制改革方案在進行征求意見和第三方評估的消息。如果臨近年末而方案已送交國務院，或許正式發布將只是時間問題。

　　今年以來，油氣體制改革相關的試點和摸索已經進行。最近中石油中亞管道公司50%股權被轉給國資委下屬國新公司，也預示著與油氣體制改革相關的動作已經在逐步推進。

　　中國國際經濟交流中心副研究員景春梅對《第一財經日報》記者稱，油氣改革需要全產業鏈協同改革。

　　油氣改革已有動作

　　景春梅建議油氣改革采取“四放開一獨立三加強”的路徑。具體而言，四放開是放開勘探開采準入、放開進出口限制、放開競爭性環節政府定價、放開上下游環節競爭性業務；一獨立是推進管網獨立；三加強是加強安全保障體系建設、加強配套改革、加強統籌規劃和科學監督。

　　油氣產業鏈相關的改革已經在陸續推進。今年以來，已有多家地方煉化企業獲得加工進口原油的權利，并配合獲得原油進口資質和配額。最近中化獲得出口成品油的資質，也意味著進出口環節已經在逐步放開。

　　國土部推動上游開放在新疆的試點，10月底進行了新疆5個區塊的招投標，意味著上游探礦權改革以試點形式啟動，多家企業都參與了新疆區塊的競逐。

　　國務院發展研究中心郭焦峰研究院稱，油氣體制改革應該借鑒電力體制改革的“管住中間，放開兩頭”，加強對管網的監管，推動網運分離。

　　對于管網改革，各種公開消息都顯示內部已經在推進。中石油副總經理汪東進在發布會上稱，油氣管道分離符合油氣行業體制改革的大方向，也是重點內容之一。

　　中石化董事長王玉普則曾對外界說，對于管道拆分問題，公司正根據國家發改委有關規定和政策做好準備。

　　外界期待管網獨立

　　管網改革是油氣改革的重點，管網獨立也在行業內部有一定共識。管道建設占據優勢的中石油2012年，2013年曾連續兩次引入社會資本入股西氣東輸管道。中石油2014年還公告稱，擬設立東部管道公司，并通過產權交易所公開轉讓管道公司股權。

　　景春梅認為，管網獨立是油氣改革的重中之重，改革后應該在管網領域引入競爭，提高管網公司的運營效率。而且一旦管網公司獨立，收益率有明確預期，很多企業都會投資管網，不會影響管網建設進度。

　　但是管網公司的組建路徑還沒有統一的說法。目前而言，很多省份的管網公司都有三桶油持股參與，這部分資產重組將牽涉復雜利益。此前管網獨立涉及主干管網較多，對于省網關注不多，但省級管網資產歸屬在未來改革中地位非常重要，涉及到巨額資產的劃轉。

　　國家發改委和國家能源局一直推動油氣管網開放、公平接入，2014年2月13日發布的《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》強調油氣管網運營企業應按照一定要求無歧視對第三方開放使用其油氣管網設施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關服務。

來源：第一財經網站

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