著力消費結構升級 培育新供給新動力

日前，國務院相繼發布《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》和《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》。其中，前一個指導意見提出，今后一個時期，重點發展貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，包括家庭服務、健康服務、養老服務、旅游服務、體育服務、文化服務、法律服務、批發零售服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務等十個方面。而后一個指導意見則全面部署以消費升級引領產業升級，提出消費升級重點領域和方向，主要包括服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農村消費。

針對這兩個意見，專家分析認為，為確保經濟調結構、穩增長，我國亟需一場消費結構的“升級革命”，依靠這樣的升級培育形成新供給新動力擴大內需。

創造新供給擴大內需

11月中旬，國務院常務會議亦部署以消費升級促進產業升級，培育形成新供給新動力擴大內需。一月內三次強調消費升級，無疑彰顯了決策層對這一問題的重視。

此次國務院常務會議指出，創新消費品等相關產業和服務業供給，能夠釋放內需潛力，推動工業升級和產品質量提升。會議確定，通過破除體制機制障礙、優化消費環境、加大金融支持和暢通商品進口等方面來推進。

其中，“以改革創新破除制約消費擴大的體制機制障礙”位列首位。會議提出，加快教育、衛生、文化等事業單位分類改革，該轉企的盡快轉企；全面放寬民間資本的市場準入，分領域逐步減少、放寬；放開對外資的限制；支持新技術新工藝新材料應用，增加優質新型產品和生活服務等有效供給。以加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費。

隨著我國居民收入的提高、消費結構的升級，越來越多的新消費在涌現，但國內的供給能力適應不了居民消費結構升級的需要，不能滿足對優質消費品和服務的需要，越來越多的中國升級性消費需求在外溢。這完全是供給端的問題。所以要努力創造新供給，這種新供給不僅是從無到有，還有一個從低質到優質的轉變。有關專家表示，無論是消費水平和消費能力，還是消費欲望，我國都不存在消費需求約束。而供給結構升級緩慢、創新能力不足等在抑制居民現實消費需求上卻日益突出。

有效供給能力不足的結果是，本來旺盛的現實消費，要么“儲幣待購”，要么通過境外購買來滿足，產生“需求外溢”。據有關統計顯示，2014年，我國居民在境外包括購物、交通、旅游等消費在5000億美元左右，占到整個社會消費總額的10%以上。此外，供給方式也有待進一步改善優化，要將供需信息不對稱所導致的潛在消費需求轉換為有效需求。還有就是公共產品與服務供給不足也制約了消費需求增長，例如水、電、交通、通訊等基礎設施不足，導致農村家電、汽車、網絡信息等相關消費需求未能完全釋放。

我國目前的消費主體是80后，這代人更加重視個性化消費以及商品的品牌影響力和附加值。而目前在國內的消費品市場上，商品供給明顯跟不上日新月異的消費理念，這也是為何利率及商品價格下降對短期經濟及消費市場刺激不大的重要原因。所以，供給政策是恢復短期經濟彈性乃至釋放潛在增長率的最優方式，惟有加快消費結構的“升級革命”，才能通過升級培育形成新供給新動力和擴大內需。

發揮新消費引領作用

近年來，隨著我國經濟逐漸步入新常態，傳統的“三駕馬車”對經濟增長的貢獻度已發生明顯改變，并進入了消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。基于此，促進消費結構升級、發揮新消費引領作用變得越來越重要。特別是今年以來，在投資、出口及供給端皆不景氣的背景下，消費已成為拉動經濟增長的惟一亮點。

以今年10月為例，社會消費品零售總額28279億元，同比名義增長11.0％，扣除價格因素實際增長11.0％。其中，限額以上單位消費品零售額12612億元，增長8.4％，較上月均有回升，且創年內新高。而今年“雙十一”電商銷售情況良好，如天貓成交金額達912.17億元，創歷史新高。不過，我們也應看到，雖然消費對經濟增長的貢獻占比日益提升，但我國消費的供給和需求間的錯配也日益明顯。當前，我國正進入大眾消費的新時代，消費結構正在由生存型消費向發展型消費升級、由物質型消費向服務型消費升級、由傳統消費向新型消費升級，消費者追求高品質、時尚化和高性價比商品和服務的趨勢日益明顯，但消費行業有效供給不足、質量水平不高、消費環境有待改善等問題突出，迫切需要加快發展。

國務院上月連續兩天發文，力挺消費升級，意在促進消費引領作用，加快培育形成經濟發展新供給新動力。不同于以往的是，此次明確的消費新政將目光聚焦到供給側一端，這顯然有別于以往過于強調在需求端的消費刺激政策。值得關注的是，按照既定“從供給端改革促消費”的政策思路，專注于在供給側挖掘促進消費引領作用發揮的動力作為，將更加注重新消費模式的供給以及消費環境的改善。消費一直被視為我國經濟新常態下促進經濟增長的重要動力之一。近年來，國家圍繞促進消費布局的一系列諸如以家電（汽車）補貼、減稅、降低流通成本等形式存在的刺激政策，在應對經濟步入中高速增長過程中出現的經濟短期下滑，以及發揮穩增長作用上，都表現出不可替代的重要作用。

近年來，學界圍繞促進消費升級，積極培育構建消費新動力的呼聲也越發強烈。圍繞不斷出臺的從需求端刺激消費的政策措施，中國人民大學經濟學院副院長王晉斌指出，在認清消費促進政策在發揮強勁帶動作用的同時，必須厘清影響和左右“消費拉動”關鍵的因素所在。而期待消費能夠發揮更大帶動作用，首先，要積極推進收入分配制度改革并取得實質性進展；其次，也必須同步跟進積極培育消費亮點。

轉型催生新動力

《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》指出，近年來，我國服務業發展取得顯著成效，成為國民經濟和吸納就業的第一大產業，穩增長、促改革、調結構、惠民生作用持續增強。但總體看，我國生活性服務業發展仍然相對滯后，有效供給不足、質量水平不高、消費環境有待改善等問題突出，迫切需要加快發展。根據指導意見，未來我國服務業將圍繞增加服務有效供給、擴大服務消費需求、提升服務質量水平的發展方向。

與此同時，近年來，針對宏觀經濟“三駕馬車”展開的經濟增長根本動力的討論也在學界廣泛進行。此番討論的普遍共識認為，把消費、投資、出口“三駕馬車”視為“動力”在需求側上正遭遇難以自我實現的尷尬。因此，有必要將目光轉向供給側。我國未來消費需求主要受兩方面因素影響，一是中長期因素影響，即收入差距擴大，就業呈現趨勢性下降，中國經濟也將進入中長期周期調整中，這些將共同影響消費需求在未來的表現；二是短期因素影響，即居民收入增長幅度開始放慢，對消費增長形成短期壓力。

有關專家建議，為防止出現消費不足，必須針對當前市場形勢做出準確有效的政策引導，借以彌補之前一些擴大內需政策退出帶來的消費不足。在當前汽車、住房等傳統消費熱點持續降溫的市場環境下，從供給側謀劃，積極培育新的消費點，引導、刺激民眾消費。同時，應重點做好兩方面工作，促進消費向內需支撐目標邁進。首先，應在提升居民收入的同時繼續實行減稅措施，促使兩者共同推進；其次，繼續重點培育鄉村市場，引導農村消費能力的釋放并帶動消費的整體增長。

在這場“升級革命”中，金融業也應擔負起應有的責任。以商業銀行為例，《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》提出，鼓勵商業銀行在商業自愿、依法合規、風險可控的前提下，專業化開展知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、保理等多種方式的金融服務。《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》亦明確，鼓勵商業銀行發展創新型非抵押類貸款模式，發展融資擔保機構。總而言之，目前要牢牢把握住消費結構升級的時代潮流，積極發揮新消費引領作用，使消費真正成為經濟結構轉型升級的內生動力，為中長期經濟增長打下堅實基礎。

來源：中國審計報

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