農業發展方式轉型 循環農業上升為國家戰略

　11月10日，在中國農業大學人文與發展學院與行動援助中國共同組織的“小規模農戶循環農業實施效果研討會”上，農業部農業生態與資源保護總站資源保護處處長孫玉芳說，發展生態循環農業必須立足當地實際，積極探索不同模式，發揮比較優勢，突出建設重點，不能簡單地“一刀切”搞一種模式。

　　千百年來，以中國為代表的東亞小農經營農業一直遵循著循環農業的法則，充分利用水光熱資源，以農業資源的循環使用維持生計，保持著人與自然的和諧相處，比如，珠江三角洲的“魚-桑-稻”之間形成良好的生態系統。

　　中國農業大學人文與發展學院王振博士說，在“魚-桑-稻”模式中，各種農業生命互生共長，農戶在這樣的生產系統中，既能充分利用各生產環節中的資源，又能合理安排農事，將勞動的使用發揮到極致。

　　雖然循環農業并非新事物，但是近年來將其上升到國家戰略則是農業轉型發展的需要。

　　改革開放后，中國走了西方早期的工業化道路，造成嚴重資源浪費和環境污染。這給本就脆弱的農業生態系統帶來一系列問題。而且實現糧食總產量十多年增產的中國，由于資源過度開發消耗導致農業資源短缺，污染物大量排放導致環境污染、生態破壞，目前，農業正遭遇著可持續發展的嚴重挑戰。

　　孫玉芳舉例說，我國農業灌溉用水年均3300億立方米，但是利用率僅為52%，比發達國家平均75%的利用率低23個百分點；化肥年施用量為5912萬噸，利用率為33%；農藥年使用量31.1萬噸折純，利用率為35%，利用率普遍比發達國家平均水平低20個百分點；畜禽糞便年產生量為38億噸，有效處理率不足50%；2013年秸稈總產量為9.64億噸，可收集量約8.19億噸，綜合利用率為76%；農膜用量為249.3萬噸，但回收率不足60%，其中有10%-20%殘留在土壤中。

　　這導致的結果是，過多施用化肥、噴灑農藥、使用農膜，造成水體污染和土壤質量下降；農產品農藥殘留量增多，使得食品安全受到威脅；農機具、化石燃料的廣泛應用，增加了能源消耗，加劇了大氣污染；規模化養殖業的迅猛發展造成了畜禽糞便不能及時消納，導致環境污染問題日益突出。

　　2005年，國務院出臺《關于加快發展循環經濟的若干意見》。2006年，循環農業作為單獨表述部分首次進入中央一號文件。隨后2007、2008年的一號文件也均有所表述。到了2012年，關于循環農業的表述則轉移到具體的技術層面上。2013年提到要注重沼氣的可持續利用，沼氣是循環型農業發展中的重要環節。

　　到今年，中央一號文件提出“大力推動農業循環經濟發展”。隨后，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》跟一號文件的表述類似，提到“發展農業循環經濟”。這說明政策制定者的思路已經發生改變，跳出了過去“就農業談農業”的認識，這樣內涵更廣，綜合性更強，也更注重了工農業等各產業間的聯系以及資源循環利用。

　　在地方試點建設方面，2007年12月，農業部確定10個市自治州開展循環農業示范市建設。今年，農業部與浙江省共建現代生態循環農業試點，浙江作為全國唯一一個現代生態循環農業試點省，農業部將從政策、資金、技術等方面予以支持，力爭通過3年2015-2017年左右時間，形成現代生態循環農業發展體系和農業可持續發展長效機制。

　　從循環農業發展的效果來看，生態效益、經濟效益和社會效益等表現較好，對減少農業面源污染、保護耕地和水資源和促進農民增收以及重建食品生產者和消費者之間的信任關系都產生了積極影響。

　　孫玉芳說，由于我國各地自然條件、資源稟賦、發展程度、文化風俗不盡相同，不同區域農業發展呈現出多層次性和不平衡性，面臨的突出環境問題也表現不一，這就使得發展循環農業必須立足當地實際，積極探索不同模式，發揮比較優勢，突出建設重點，不能簡單地“一刀切”搞一種模式。

　　在中國，盡管循環農業存在的歷史悠久，但是產業化的時間較短。在研討會上，王振博士提到，目前，尚無針對循環農業發展的專門性政策，政策的制定散見于國家戰略和地方經濟社會規劃當中，這在一定程度上制約著循環農業的發展。（邵海鵬）

　　轉自：一財網

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