內貿流通體制改革初稿完成 方案有望年內出臺

　　上報已逾半年，相應政策也已開始嘗試，但“批復”卻遲遲未到。去年確定的7個內貿流通體制綜合改革試點城市，有望迎來更高規格“待遇”——由中央深改組審批。

　　近日，《中國經營報》記者從知情人處獲悉，此次“審批”因高層關注而延時。此外，內貿流通體制改革方案初稿已經形成，有望在年底前出臺，且部分內容顯示，試點范圍有望進一步擴大。

　　知情人透露，初稿“尺度”較大，這源于相關部門、人士對內貿體制改革“進入深水區”、“難啃”擁有普遍共識。據悉，初稿再提“大市場”理念，且著重強調法治建設、簡化審批、信息技術，部分措辭頗為罕見。

　　去年年底，內貿流通體制綜合改革試點方案上報國務院，確定上海、廈門、南京、青島、廣州、成都、湖北黃石七個城市為試點城市。

　　多頭管理仍是改革大難題

　　記者獲悉，內貿流通體制改革試點城市目前正在等待審批中，內貿流通體制改革方案初稿已形成，將會進一步加快推進內貿體制改革，不排除試點城市將要擴大的可能性。改革將從政府管理體制、流通企業體制改革、立法體制、競爭體制等方面進行。

　　內貿流通體制改革工作由中央和國務院作出總體部署，商務部牽頭，會同發改、工商、交通運輸、質檢等有關部門共同推進。

　　“我國流通產業仍處于粗放型發展階段，網絡布局不合理，城鄉發展不均衡，集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出。”談及我國內貿流通產業現存問題時，商務部研究院消費與流通研究所博士王水平總結。

　　他表示，我國內貿流通領域長期處于多部門交叉管理的狀態，中央與地方責權劃分不夠清晰，缺乏權力清單，各部門間協調配合工作開展不到位，成為流通行業效率低、成本高的重要原因。

　　專家稱，內貿流通改革三十年來，易改的基本都改了，剩下的都是些“難啃的硬骨頭”。近年流通領域下了很多文件，但效果并非十分理想，正是因為相互分割、重復交叉的管理體制，利益格局的改變始終是宏觀經濟改革的難點所在。

　　商務部研究院消費與流通研究所副研究員陳麗芬表示，管理體制改革是深化內貿流通體制改革的重中之重。要加快政府職能轉變，增強政府應急保障能力，建立責權統一、協調高效的管理體制。合理劃分中央與地方責權，完善部門分工協作模式。商務部作為流通體制改革的牽頭單位，將進一步加強與發改、財政、國土資源、交通運輸、工商、質檢、食品藥品監管等部門間的溝通合作。

　　與此同時，內貿流通領域的法律法規仍有待健全。記者獲悉，《商品流通法》已進入征求意見階段，《商品流通法》是流通領域的基本法，將在此基礎上，逐步完善反壟斷、反不正當競爭、行業準入等方面的立法。

　　王水平認為，綜合執法是貫徹執行法律法規，提升監管能力的一個方向。目前，地方商務執法力量較弱，手段較少，與工商、質檢、交通等執法系統缺乏合作，導致商務執法效果不佳。他建議，要推進商務、工商、質檢、交通運輸四位一體的綜合執法，在各級政府之間建立信息平臺，構建跨部門、跨區域的綜合執法體系，并加強執法和司法的有效銜接。

　　推動協會“掌舵”市場？

　　充分發揮行業協會、中介組織的作用也是內貿流通體制改革的主要方向，流通行業組織管理模式正在積極推進，陳麗芬告訴記者，“在行業組織和行政部門脫鉤的大背景下，他們調研了北京和天津的流通行業組織。目前，北京和天津的流通行業組織正在積極落實行業組織管理制度改革，主要包括行業組織與行政部門脫鉤、清退在商協會兼職的行政和國企領導干部、改革登記管理制度、建設綜合監管體系等。”

　　行業組織存在的根本目的是降低市場主體的交易成本，其基本功能主要圍繞“提供服務、反映訴求、規范行為”的準則進行，主要包括代表功能、協調功能、服務功能、監管功能等。

　　王水平表示，要處理好政府與市場的關系，就要推進行業組織與行政部門脫鉤，將部分行業服務和管理職能交由行業組織承擔，例如行業調查研究、行業統計、標準制定等，政府通過購買服務的形式，建立與行業組織的新型合作關系。

　　“隨著流通市場化改革的不斷推進，行業組織發展在人才、資金等方面仍面臨一些問題。”王水平在針對流通行業組織調研后告訴記者，在北京40家內貿行業協會中，大多數協會工作人員少于10人，天津38家內貿行業協會專職工作人員共有300人，平均每個協會僅7~8人。北京和天津行業協會的人均收入在1000~3000元之間，且沒有編制、職稱，人才匱乏、后勁不足大大制約了行業組織的發展。

　　資金來源上，行業協會的主要收入來源是會費，約占總收入的50%，而由于行業協會規模較小導致會費收入有限，天津30%的行業協會收入在10萬元以下，很難維持協會健康高效運轉。北京也有個別協會因資金短缺而連續幾年不組織活動、不進行年檢，基本處于癱瘓狀態。

　　王水平認為，應進一步加強行業組織的改革和發展，對發展較好的行業組織，提供人才、資金等政策支持。此外，為了改善之前政府購買服務程序不公開、經費較少，導致行業協會參與積極性不高等問題，盡快明確政府與行業組織的職能劃分，加快政府簡政放權步伐，制定政府管理范圍和購買服務清單，實施程序公開，將部分統計、標準、科研、認證、評估等項目交給行業組織，建立政府與行業組織之間的合作機制。

　　強調技術試點

　　“流通領域完全市場化也是行不通的。”王水平認為，在遇到重大自然災害和突發事件時，商品價格波動、應急保障能力和政府調控能力顯得至關重要。

　　他建議，增加公益性流通設施建設，用政策手段發揮現有流通設施的公益性功能。建立中央儲備和地方儲備相結合的商品儲備體系，增強政府應急保障能力。在投融資方面，積極探索PPP合作模式，成立行業發展基金，改善投融資環境。

　　“針對食品、藥品、農產品等特殊物品，可利用互聯網技術完善商品追溯體系建設。建立來源可追、去處可查的信息系統，實現商品的全程追溯。”陳麗芬補充道。

　　商務部研究院消費與流通研究所博士王水平告訴記者，試點城市的選取上是經過多方調研和討論最終決定的。七個城市中有直轄市、計劃單列市、省會城市、地級市，位置上涉及全國東、中、西部地區，各城市經濟體量和流通發展基礎不同，有利于試點有區別有代表性的開展工作。

　　據透露，七個試點城市各有側重，上海將以自貿區為依托推動內外貿易一體化發展；青島重在加強流通領域立法；成都側重城鄉統籌發展；而廣州以行業組織創新和發展為突破推進內貿流通體制改革。

　　本報記者獲悉，去年年底上報試點方案后，仍在等待中央深改組的審批。但內貿流通體制改革工作并未就此擱置，近日，商務部關于內貿流通體制改革方案的初稿已完成，期間會同發改、財政、工商、交通運輸以及其他相關部門和有關專家進行討論，有望在年內出臺。

來源：中國經營報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀