明確節點城市五大功能“三縱五橫”構建流通主干脈絡

　　近日，商務部等10部門聯合印發《全國流通節點城市布局規劃（2015-2020年）》（以下簡稱“《規劃》”）。商務部表示，在新形勢下編制《規劃》對深化流通體制改革，加快流通產業發展，轉變經濟發展方式具有重要意義。

　　《規劃》根據國家區域發展總體戰略及“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略等戰略部署，結合國家新型城鎮化規劃、全國主體功能區規劃等，并提出完善流通大通道基礎設施、建設公益性流通設施、提升流通節點城市信息化水平、建設商貿物流園區、完善城市共同配送網絡、發展國家電子商務示范基地、提升沿邊節點城市口岸功能、促進城市商業適度集聚發展、強化流通領域標準實施和推廣等九項重點任務。

　　商務部市場建設司負責人表示，近年來，我國流通產業規模持續擴大，流通發展水平顯著提高，城市流通設施不斷完善，一批大中城市的流通功能和節點作用顯著增強，我國骨干流通網絡的基礎初步形成。但是，也存在流通成本高、環節多、效率低，流通網絡布局缺乏統籌，發展環境需進一步改善等問題，流通產業發展潛力尚未充分發揮。

　　在這樣的背景下，為了適應我國經濟發展進入新常態的新形勢、新要求，為加快構建全國骨干流通網絡，更好地發揮流通產業基礎性和先導性作用，進一步釋放消費潛力和提升流通節點城市功能，2012年8月國務院《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發[2012]39號）明確提出“制定全國流通節點城市布局規劃”。

　　《規劃》明確表示，“國家級流通節點城市”是全國骨干流通網絡中的關鍵節點，國家流通大通道上的樞紐，也是流通節點城市網絡中的中心城市或重要支點城市，確定了石家莊、鄭州等37個國家級流通節點城市。“區域級流通節點城市”是全國骨干流通網絡中的重要節點，國家級流通節點城市發揮功能作用的重要支撐，流通節點城市網絡中的支點城市，并確定唐山、保定等66個區域流通節點城市。

　　除了流通節點城市之外，按照“國家大通道”規劃目標和總體布局思路，《規劃》還確定“3縱5橫”為全國骨干流通大通道。以“3縱”中的東線沿海流通大通道為例，其以深圳特區、上海浦東新區、天津濱海新區等經濟特區和國家級新區為引擎，沿線包括東北地區、京津冀、山東半島、長三角、海峽西岸、珠三角等地區，依托我國人口和生產力布局最密集、產業最集中的地區，促進商品和要素自由流動，提高現代服務業發展水平，形成聯結東西、貫穿南北，輻射全國、面向亞太的流通產業發展戰略空間，提升我國流通產業國際競爭力。

　　知名財經專欄作家葉檀表示，《規劃》的出臺是對我國流通產業做出的全面頂層設計。

　　“十部門聯合印發說明這是一個國家戰略，因為它的部門比較多而且規劃比較全，不是一朝一夕可以出臺的，所以要構建一個全國骨干流通的網絡，提高城市節點的功能。現在全國的骨干大通道、覆蓋全國的高速公路網已經有了，現在提出要建立大通道的基礎設施，也就是說有了高速公路包括鐵路、軌道交通，要建立一個基于這些基礎設施領域上的物流設施，還要建立公益性的流通設施，包括農業這些通道，也意味著未來收費會降低。物流從一個城市到另外一個城市時有一個商貿物流園區，在這些城市的倉儲中心，物聯網包括智能化設備標準都會逐漸統一。因此，它是一個國家的頂層設計。”她表示。

　　在葉檀看來，我國物流業的主要問題是成本高、標準不統一等弊病阻礙了物流業的發展。規劃提出的“強化流通領域標準實施和推廣”將會補上物流業的短板。

　　除了物流之外，加快構建全國骨干流通網絡，努力提升流通節點城市功能，將如何提振我國流通產業的水平？

　　商務部國際貿易經濟合作研究院消費與流通研究所主任張育林表示，城市是一個集聚中心，還是各種資源、信息、產業、消費等中心。所以，這次流通節點城市的規劃提出了城市五大功能，這些是對城市功能比較完整的一種解釋。

　　在對振興流通產業的意義方面，張育林表示，與一些發達國家相比，流通現在主要的問題在于，一是流通的功能和作用要進一步強化。流通應該在國民經濟和社會發展中起基礎性和先導性作用，但到目前為止這個作用還遠遠沒有發揮出來。所以，這個節點城市規劃以后要在城市和流通的基礎性、先導性作用上進行發揮。另外是流通的效益問題，信息化的水平、流通基礎設施的完善都來自于流通的效益和效率問題。

來源：中國商報

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