全國中成藥聯合采購辦公室日前發布《全國中成藥采購聯盟集中采購文件（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，要求于2023年3月30日17時前，將意見建議發至聯合采購辦公室。分析人士表示，本次集采，價格競爭的激烈程度比過去幾輪集采低，總體降幅或較為溫和。同時，藥品市場占有率高、評價高的藥品將更容易中標，對市場格局的影響較小。
看重藥品質量和市場影響力
此次集采涵蓋復方斑蝥、復方血栓通、冠心寧、華蟾素等16個采購組，共計42個藥品，包含口服和注射劑，涉及骨科、眼科、腫瘤、心腦血管等治療領域，還囊括多個獨家品種，與2022年9月《全國中成藥聯盟采購公告(2022年第1號)》公布的采購品種一致。
征求意見稿規定，申報企業以同采購組、同企業聯盟地區醫藥機構填報2021年采購金額最大的代表品進行申報。同采購組內，分為A、B兩個競爭單元，分別競爭。同競爭單元內，按照符合“申報資格”的實際申報企業的綜合得分由高到低排序，確定入圍企業。
征求意見稿顯示，根據報價代表品降幅以及醫療機構認可度、綜合排名、創新能力、藥材品質、供應保障、信用評價、質量安全等因素綜合得分，產生入圍企業。其中，價格競爭占六成權重，技術評價得分占四成。
價格競爭得分方面，申報企業按報價代表品進行價格申報，通過申報價降幅確定價格競爭得分，降幅四舍五入保留小數點后四位。技術評價指標及分值方面，則是依據技術評價指標及分值表，對申報企業予以賦分。為了保障藥品安全和供應，此次集采還在技術評價得分中引入扣分項，如果供應保障、醫藥價格和招采信用評價、產品質量安全等出現問題，將視情況予以扣分。
征求意見稿規定，如申報企業綜合得分相同時，按以下條件依次比較，確定入圍企業：申報價降幅大的企業優先；聯盟地區醫療機構填報采購需求量數量多的企業優先；聯盟地區三級醫療機構填報采購需求量數量多的企業優先。
業內人士表示，本輪全國中成藥集采不再以價格低者中標，而是看重藥品的質量和市場影響力。這意味著藥品市場占有率高、評價高的藥品將更容易中標，對市場格局的影響較小。
價格降幅或相對溫和
根據征求意見稿，申報價為申報企業的實際供應價，應包含稅費、配送費和伴隨服務等所有費用。申報價不高于基準價格和省級、省際聯盟集中帶量采購中選價格的，為有效報價。
擬中選企業確定準則方面，征求意見稿顯示，兩個競爭單元入圍企業報價代表品申報價計算的日均費用不超過同采購組日均費用均值的1.8倍，且滿足下列條件之一，獲得直接擬中選資格：一是同采購組中，降幅排名前70%的入圍企業擬中選；二是報價降幅大于40%，直接獲得擬中選資格。
協議采購量分配準則方面，征求意見稿顯示，醫藥機構填報采購需求若為直接擬中選企業的產品，同競價單元內降幅最高（以入圍報價降幅計算）的中選產品按100%采購需求量分配給對應的醫藥機構；其他中選產品按90%采購需求量分配給對應的醫藥機構。
本次集中帶量采購周期為2年，視情況可延長1年。采購周期內采購協議每年一簽。采購周期內，未中選產品和未有中選企業的采購組藥品均納入聯盟地區監控管理。
征求意見稿顯示，醫療機構采購未中選產品不得超過同采購組實際采購量的10%；確需使用未有中選企業的采購組藥品，須向醫保部門提出采購需求并說明情況，實際采購量不得超過采購需求量的50%，具體辦法由聯盟地區在執行文件中規定。
中信建投表示，總體來看，雖然中成藥集采擴面大勢所趨，但是降幅相對溫和，結果好于預期。
量增是關鍵
受全國中成藥集采降價比較溫和的預期提振，中藥板塊3月28日逆市走強，截至收盤，達仁堂漲停，昆藥集團大漲逾7%，華潤三九、天士力、康緣藥業、太極集團等多股漲超5%。
浙商證券認為，量增是中藥行業后續成長的主要驅動因素。從企業自身來說，多家中藥企業2018年以來針對營銷體系進行了優化與改善，有望幫助企業提升渠道效率、增加銷量。從行業角度來看，本次中成藥全國集采將再次從量的角度推動行業增長，2023-2025年銷量有望成為推動中藥行業發展的核心驅動力。
中信建投表示，在中藥消費品市場品牌企業集中度進一步提升的大背景下，品牌延展、渠道擴張、定價能力強的品牌中藥企業將逐漸步入高質量發展階段。同時，隨著我國中藥審評審批制度的不斷健全和完善，中藥創新藥有望逐步邁入正軌。此外，基藥目錄調整在即，中藥創新藥、中藥獨家品種有望通過此次調整進入新版基藥目錄，有益于中藥品種入院推廣；隨著中醫藥政策紅利持續釋放，中藥處方藥放量可期。（本報記者 傅蘇穎）
轉自：中國證券報
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