中醫藥立法應偏重監管而非保護

　　廣譽遠曾與上藥胡慶余堂、廣藥陳李濟及北京同仁堂齊名，均為“中華老字號”。為再造核心業務，東盛科技正式更名為廣譽遠。

　　更名后的東盛科技能否借助廣譽遠老字號打造中藥帝國尚有待觀察，不過做大做強中醫藥卻是目前業內共同的愿景，因此中醫藥法草案將提交國務院審議的消息傳出后，中藥板塊整體活躍。

　　有業內人士認為，中醫藥長遠發展的事項已列為國家戰略，中醫藥法應從法律層面上為該領域提供更多的扶持，其依據在于，缺乏法律保障的中醫藥，在與西醫、西藥的正面碰撞中易于落敗。

　　據了解，目前中藥產業規模已逾4000億元，約占國內藥品市場三成份額，并且中醫藥在全球范圍內屬于獨家領域，不過中醫藥領域始終沒有正式立法。2003年4月份，時任總理的溫家寶曾頒布中醫藥條例，2009年4月份，國務院也曾下發關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見，但均非正式的中醫藥法。

　　其實早在1983年，業界即已提出在中醫藥領域立法的構想，不過至今未能付諸實施。直到上月末，首屆岐黃論壇明確提出了中醫藥法草案將在本月提交國務院審議，中醫藥法才開啟破冰之旅。岐黃論壇由中華中醫藥學會主辦，人大副委員長陳竺（原衛生部部長）、衛計委及中醫藥管理局相關負責人均出席，此論壇所釋放的中醫藥立法的相關信號具有較高的權威性。

　　此時啟動中醫藥立法程序對于行業有著重要的意義。就在不久前，云南白藥、同仁堂、漢森制藥等中藥老字號紛紛卷入質量問題，一度引發做空中藥和道德拷問的風潮。而在鼓勵藥品創新的背景下，中成藥的創新卻舉步維艱，技術攻堅難度較大是一方面，來自道德層面的輿論壓力也阻礙了中醫藥的發展，更別提中藥國際化。

　　于是就有了這么一個論斷，即中醫藥目前的諸多困境與缺乏法律保障直接相關，加快立法會促進中醫藥行業快速發展。目前多位權威人士均表達了類似的觀點。

　　不過，一位仿制藥從業人士曾向記者表示，仿制藥毛利率過低，不像中藥企業，靠老祖宗留下的獨家品種坐地收錢。盡管該言論有失公允，卻基本折射出目前中醫藥行業的現狀。

　　在享受品種壟斷優勢的前提下，中醫藥是否還需要法律的保護？或者說中醫藥法旨在保護還是監管中醫藥領域？

　　記者認為，目前中藥領域研發動力不足并非法律缺失所致，而針對中醫領域的諸多亂象，中醫藥法非但不應該予以保護，反而應該加大監管和懲處力度。從法律角度而言，若中醫藥法是一部徹頭徹尾保護中醫藥的法律，將會制造更多地不公現象，法律權威將蕩然無存，客觀上也不利于中醫藥行業的健康發展。

　　參照目前醫藥行業逾百種法律法規及各項條例不難看出，國家及政府層面對醫藥行業的監管大于保護，但是對中醫藥卻相對仁慈。事實上，中醫藥發展至今所享受的政策資源并不遜于其他行業，多達50余家中藥企業上市以及數千億的產業規模也與政策扶持不無關系。規模的壯大掩蓋不了此起彼伏的亂象，亂象不除，行業將永遠無法擺脫對政策的依賴。

　　在中醫藥升級為國家戰略的背景下，以更為科學、嚴謹的態度審視中醫藥行業非常有必要。從這個意義上講，通過中醫藥法從法律層面對中醫藥行業進行科學監管，實際上就是一種保護。

來源：證券時報

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