北京出臺十八條新政鼓勵社會辦醫

北京首次針對社會資本辦醫的鼓勵政策正式發布。據悉，這是北京首次針對社會辦醫療機構出臺相關文件，共18條政策措施，被業界概稱為“京18條”，明確北京將允許社會資本在京舉辦各級各類醫療機構，新建醫院優先安排社會辦醫，對政府辦醫與社會辦醫的政策將“一碗水端平”，社會辦醫療機構與公立醫療機構享受同等待遇。

截至2011年底，北京全市社會辦醫療機構3175家，其中社會辦醫院293家。社會辦醫療機構占全市醫療機構總數的33%，實際擁有床位數1.24萬張，占全市醫療機構實有床位總數的13.1%。社會辦醫院占全市醫院總數的51.5%。社會辦醫療機構從業衛生人員有4萬人，占全市衛生人員總數的17%。從總體看，當前北京社會辦醫療機構存在數量多、規模小、能力有限、后勁不足等問題，在發展中也面臨準入、醫保定點、人才緊張、用地難等多方面制約。

8月30日，北京召開進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構工作會議，正式發布《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構若干政策》，進一步開放首都醫療服務市場，明確允許社會資本在京舉辦各級各類醫療機構。逐步提高社會辦醫療機構的比重。需要新建醫療機構時，優先安排社會資本進入。同時，優先選擇并支持具有辦醫經驗、社會信譽好的社會資本通過合作、兼并、收購等多種形式，參與本市公立醫院改制重組，政府相關部門為社會資本參與公立醫療機構改制重組提供指導與服務。

對于符合政府支持方向的社會辦醫療機構，實行鼓勵政策。即鼓勵社會資本舉辦非營利性醫療機構；鼓勵社會資本在郊區新城、重點鎮和新的大型人口聚居區舉辦醫療機構；鼓勵社會資本舉辦康復、護理、中醫、中西醫結合和民族醫醫院；鼓勵社會資本舉辦擁有高新技術和專科優勢的醫療機構；鼓勵社會資本捐資舉辦醫療機構或對非營利性醫療機構進行捐贈。

此次出臺的“京18條”，在市場準入、醫保、稅收、價格、土地、投資、人才、學術建設、政府采購等政策方面均做出了具體規定，真正實現社會辦醫療機構與政府辦醫療機構同等待遇，公平發展。

保障社會辦醫療機構的合理用地需求。將社會辦醫療機構用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。社會辦非營利性醫療機構可按劃撥方式用地，也可以按協議出讓或租賃的方式取得用地；社會辦營利性醫療機構按有償方式用地，經審核符合條件的，可按協議出讓方式供地。公立醫院改制或上市涉及用地的，參照上述規定執行。社會辦醫療機構用地未經批準不得擅自改變用途。社會資本舉辦康復、護理、中醫和民族醫等非營利性醫療機構或在醫療資源薄弱地區舉辦非營利性醫療機構，可按規定申請政府固定資產投資支持。支持社會辦醫療機構以股權融資、項目融資、抵押貸款等方式籌集建設發展資金。

社會辦醫療機構均可申請本市城鎮基本醫療保險、新型農村合作醫療、醫療救助、工傷保險等社會保障的定點服務資質。各類醫療機構實行統一的審批標準。社會辦醫療機構在技術職稱評定、繼續教育、全科醫生培養、住院醫師規范化培訓、職業技能培訓等方面，與政府辦醫療機構享受同等待遇。特別是，將社會辦醫療機構納入全市引進人才專項計劃，對于通過公開招聘平臺確定引進的人選可直接辦理人才引進調京手續。社會辦醫療機構在科研課題申請、科研成果申報方面享受政府辦醫療機構同等待遇。社會辦醫療機構用水、用電、用氣、用熱與政府辦醫療機構相統一，實行同價。

北京強調扶優扶強，促進社會辦醫療機構技術創新。支持高新技術的產業政策移植到社會辦醫領域，鼓勵社會辦醫療機構獨立開發、合作開發先進（適宜）的診療技術及產品。鼓勵社會辦醫療機構轉化和應用高新技術成果，符合條件的可納入本市重大科技成果轉化和產業化項目統籌資金支持范圍。支持社會辦醫療機構參與新技術、新產品（服務）認定，經認定具有先進技術或產品（服務）的社會辦醫療機構，政府在基本建設、關鍵設備購置和重點學科建設等方面給予資金支持。鼓勵社會辦醫療機構參與首都重大疾病科技攻關。支持社會辦醫療機構實施品牌發展戰略，發展連鎖化運營和大型醫療集團。支持政府辦醫療機構與社會辦醫療機構合作、協作與交流。

服務支持與規范監督并重，促進社會辦醫健康發展。“京18條”規范社會辦醫審批程序、審批時限。社會資本申請設立100張床位以下的綜合醫院、中醫醫院、康復醫院、護理院、門診部、診所、社區衛生服務機構、村衛生室等醫療機構，由區縣衛生局審批。社會資本申請設立100張床位以上的綜合醫院和各級各類專科醫院、專科疾病防治院、醫學檢驗所、中外合資合作醫療機構等，由區縣衛生局初審合格后，報市衛生局審批；100張床位以上的中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫醫院，由區縣衛生局初審合格后，報市中醫管理局審批。取得醫療機構執業許可證后，非營利醫療機構到民政部門辦理注冊登記，營利性醫療機構到工商部門辦理注冊登記，并及時到醫療機構所在地稅務部門辦理登記手續。衛生、民政、工商等相關審批登記手續在正式受理后10個工作日內完成。

與此同時，政府有關部門要強化服務意識，及時公開有關信息，保障社會辦醫療機構知情權和公共資源共享等方面的合法權益。同時，在解決社會辦醫良莠不齊問題，加強執業監管、加大違法行為處罰力度、發揮行業自律和第三方調解機制作用等方面，也做出了具體規定。其中明確，將社會辦醫療機構納入全市醫院等級評審體系、全行業醫療監督執法和醫療質量監管范圍。對無資質人員行醫、超登記范圍開展診療活動、大處方、過度醫療、亂收費、違法違規發布醫療廣告、欺騙患者謀取不當利益、出現重大醫療事故、弄虛作假騙取醫療保險基金等方面的問題進行重點監督，并依法查處。對違法違規醫療機構依法處置。對構成犯罪的機構與個人，依法追究刑事責任。加強對社會辦醫療機構藥品、醫療器械使用和制劑的監管。

數據顯示，北京現有醫療機構9699家，其中醫院569家，擁有床位數94735張，年診療人次達16159.3萬人次。與其他省市相比，北京醫療需求層次更加復雜，每年有幾千萬全國各地患者到京就醫，患者數量大。當前，首都不斷增長的多元化醫療服務需求與供給之間的矛盾比較突出。北京市委副書記、代市長王安順表示，鼓勵引導社會辦醫能夠擴大醫療服務供給，緩解醫療服務供需矛盾；激發醫療服務市場競爭活力，提升醫療服務質量；拓寬民間資本投資渠道，優化投資結構，是發揮首都資源稟賦優勢，加快轉方式、調結構的重大戰略舉措。

來源：39健康

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