以市場化改革破解行業并購重組難題

據報道，近日，由工信部、發改委、國資委等12部委聯合發布了《關于加快重點行業企業兼并重組的指導意見》，標志著著力推進的汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業九大行業并購重組正式啟動。這些行業之所以成為兼并重組的主要對象，大部分原因是現在行業產能嚴重過剩。據統計，此次并購重組將涉及900家左右上市公司，占到目前A股上市公司的一半，總市值超過4萬億元。

筆者認為，在當前經濟增速放緩壓力增大、結構矛盾日益突出的背景下，強調行業兼并重組不僅時機成熟，而且勢在必行。從目前的經濟運行情況來看，雖然中國經濟回升態勢已經確認，但是從中長期看，仍然處于下行的區間，不太可能重拾以往10%的高速增長，也不能指望再來一個“4萬億”，憑借投資需求予以消化。因此，全面啟動行業并購重組，符合未來中國經濟發展的趨勢。

事實上，為加快轉變經濟發展方式、優化調整產業結構，國家從前幾年便顯示出對企業兼并重組的重視程度：2009年，國家發改委曾要求要抑制鋼鐵、水泥、多晶硅等幾大行業產能過剩和重復建設狀況，同時還指出造船等行業也有產能過剩的苗頭；2010年9月，《國務院關于促進企業兼并重組的意見》出臺，對促進企業兼并重組提出了若干針對性意見；2012年3月，政府工作報告明確指出，2012年以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。然而，梳理歷史，不難發現，淘汰落后產能的工作推進起來非常艱難。

以鋼鐵行業為例，去年9月，在冶金工業規劃研究院組織的“2012中國鋼鐵技術經濟高端論壇”上，有業內權威人士公開抨擊河北鋼鐵統計數據造假，瞞報產量近5000萬噸。而在2011年，河北省地方統計部門上報的2011年全省鋼產量僅為1.645億噸，瞞報了近四分之一。同樣的情況在水泥行業里也有。據了解，為了促進水泥產業健康發展，自2003年12月23日國辦發？眼2003？演103號文件開始，國家發布了與水泥產業有關的宏觀調控政策文件多達38個，但其產能過剩頑疾仍無法根治。數據顯示，2011年水泥總產能28.97億噸、產量20.9億噸，全國人均熟料產能已超過1噸紅線，且仍在不斷增長。其他行業如汽車、機械制造、電解鋁等，情況也是大同小異。

有市場人士指出，落后產能淘汰起來之所以這么艱難，問題并不在于市場，而在地方保護，也就是央地關系的博弈上。從以往的經驗看，地方政府往往津津樂道于如何規避上峰的調控，所謂“上有政策，下有對策”，在未來的產能淘汰過程中，同樣會面臨這樣的難題。坦率而言，站在這個棋局里，中央、地方與相關企業都有自己的考慮，都有自己的利益。也正因如此，才形成了這樣的“囚徒困境”。

那么，新一輪并購重組、淘汰落后產能舉措如何才能取得真正的效果呢？重要的是，并購重組不能變成簡單的堆砌，這樣只會大而不強。眼下有種不妙的苗頭——產業重組目前基本上是由政府在推動，而九大行業的領頭企業還是以國有企業為主，因此很可能重組又成為“政府當導演、國企唱主角”的一臺戲。這可不是未來的中國市場所需要的。為什么政府要在國企已經如此強勢的情況下還要進一步支持其做大呢？如果拋開盈利因素，可以發現這些行業各自的特殊性：醫藥是關系民眾安全，而又經常出問題的敏感行業；稀土屬于國家控制的戰略性資源；鋼鐵、汽車、水泥、電解鋁屬于產能過度擴張的行業，能否及時遏制其增產勢頭將直接決定“調結構”的任務能不能完成；電子信息、船舶這兩個行業國家未必能全面控制，但其中的少數巨頭型企業對中國的國防力量意義重大。

筆者贊同這樣的觀點：啟動行業并購重組、淘汰落后產能必須以市場化改革為前提，要允許企業自己擇善從之，以求提高并購重組的效率。具體而言：一是要通過市場“無形之手”，令市場出清，而政府不要去干擾行業的自發調整；二是政府在退出干預市場的同時，也不能讓國企壟斷太多的領域，導致民企投資永遠只是第二輪、第三輪才有機會；三是信息不要太封閉，增加政策透明度，讓各類企業能夠比較自由地決策和競爭。從這些角度出發，淘汰落后產能、推動行業重組，本質上就是需要推動中國的市場化改革，如此才能真正取得效果。

來源：米內網

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀