陳竺：探索建立覆蓋產業鏈的安全責任鏈

“必須科學運用風險管理方法，建立覆蓋產業鏈的安全責任鏈。”在1月10日于北京召開的2013年全國食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議上，國家食品藥品監督管理局（SFDA）局長尹力指出，食品藥品產業鏈條長、利益環節多、風險因素多，必須把產業鏈轉化為責任鏈，及時識別和消除風險，讓每個利益環節真正承擔起相應的責任。

尹力說，當前，我國醫藥產業和餐飲業基礎仍然薄弱，企業多、小、散、低的局面仍將長期存在，打擊制假售假行為、引導企業守法誠信經營、推動形成優勝劣汰機制的任務十分艱巨，完善法規技術體系、提高生產經營質量管理規范、提升風險防范處置能力的工作仍要進一步加強。

尹力要求，全系統要科學研判形勢，精心謀劃，不斷增強做好工作的自覺性和主動性。

據悉，為順應我國經濟社會發展的總體形勢，食品藥品監管系統制定了當前和今后一段時間的改革和發展目標：“到‘十二五’末，食品藥品監管體系進一步完善，市場秩序進一步規范，食品藥品安全保障能力進一步提高，人民群眾飲食用藥安全滿意度和信心顯著提升；到2020年，建成一個法規制度完善、科學技術權威、隊伍素質優良、公正廉潔高效的食品藥品監管體系，更好地適應我國經濟社會發展水平、人民健康需要和日益提高的國際地位。”

尹力說，要實現上述目標，全系統必須堅持豐富和發展科學監管理念，不斷探索科學監管的道路。

第一，必須牢牢把握保安全這個中心任務，不斷增強監管工作的責任感和使命感。食品藥品是特殊商品，最基本的要求是安全。只有保安全，人民群眾生命健康才有基本保障，食品藥品經濟發展才有堅實的基礎，社會和諧穩定才能真正落到實處，政府監管部門才有良好的形象和公信力。這是黨和人民賦予我們的神圣職責，是監管工作的出發點和落腳點。

第二，必須妥善處理審、批、查的辯證關系，加快食品藥品監管方式轉變。審、批、查是履行食品藥品監管職責的重要手段，三者緊密相連，貫穿監管工作全過程。審是批的基礎，要尊重科學規律，堅持數據說話，把好源頭關；批是在審的基礎上依法行政，要尊重科學結論，堅持公正、公平、公開，提高行政效率；查是審和批的延續，是當前監管工作必須加強的重要方面。只有查，才能體現審和批的價值。審、批、查的任何疏漏，都會帶來風險，都必須承擔責任。要改變長期以來重審批、輕監管的傾向，改變以審批代監管的做法，加大檢查和執法力度，保證審批的產品安全有效、質量可控，保障人民群眾的健康權益。

第三，必須科學運用風險管理方法，建立覆蓋產業鏈的安全責任鏈。要把風險管理的方法融入監管工作，在法規制度制修訂、工作程序安排上體現風險管理理念。要嚴格執行監管法規制度，增加企業、從業人員的違法成本，建立企業信用等級和從業人員誠信檔案，采取切實可行的辦法獎優罰劣，讓依法經營成為企業自覺。這是解決我國食品藥品安全問題的根本所在，也是全面提升食品藥品監管水平的關鍵。

第四，必須保持打假治劣的高壓態勢，堅決維護人民群眾的切身利益。食品藥品制假售假問題歷來為人民群眾深惡痛絕。針對當前制假售假出現的隱蔽化、技術化趨勢和長期性、復雜性特點，要繼續深入開展專項整治，做到反應敏捷、行動迅速、打擊有力。要突出重點、著力治本，研究非法添加、偷工減料、黑窩點生產、互聯網虛假宣傳、掛靠經營銷售假劣產品等違法違規行為背后的利益鏈，嚴厲打擊“潛規則”，嚴防發生區域性、系統性風險。

第五，必須加強社會溝通，為監管工作營造良好的外部環境。解決食品藥品安全問題必須運用科技、經濟、社會、法律和政治等綜合措施，必須突破傳統思維方式和單一行政手段，根據不斷發展的實踐賦予監管工作新的內容。

第六，必須加強法律法規、人才隊伍和科技支撐體系建設，全面提升綜合監管能力。對于食品藥品監管工作而言，法律法規是依據，人才隊伍是基礎，科技支撐是保障，必須始終高度重視、不斷加強。

食品藥品產業鏈條長、利益環節多、風險因素多，必須把產業鏈轉化為責任鏈，及時識別和消除風險，讓每個利益環節真正承擔起相應的責任。

來源：醫藥經濟報 作者： 李瑤

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