從發改委調查的情況來看，行業存在的濫用市場支配地位與原料藥、中藥材壟斷有很大的關系。
“在《反壟斷法》的執行中，與醫藥行業關系比較密切的就是濫用市場支配地位。醫藥企業擁有市場支配地位并不違法，但擁有市場支配地位以后，企業的行為是受到嚴格控制的，你不能濫用市場支配地位破壞市場競爭。”國家發改委價格與反壟斷局副局長李青在近日召開的中華工商業聯合會醫藥業商會首屆質量論壇上表示。
《反壟斷法》已經出臺4年時間，醫藥企業對于如何使用市場支配地位才不違法，依然缺乏明確的判斷。雖然2011年已經有企業因為壟斷原料生產而遭受處罰，但仍有一些企業存在濫用市場支配地位的行為。
違法案多為壟斷原料價格
從《反壟斷法》近年的實施情況看，有些醫藥企業的行為已經觸犯了《反壟斷法》的規定。
李青指出：“這幾年，國家陸續對醫藥企業進行過一些反壟斷調查，有的已經結束，有的還在調查當中。”
2011年，山東濰坊順通醫藥有限公司和濰坊市華新醫藥貿易有限公司非法控制抗高血壓藥復方利血平原料藥供應的行為，遭到發改委的處罰。
不過，無論是相關企業，還是行業人士至今依然對此案心存疑惑。在很多業內人士看來，通過簽訂獨家代理協議獲得市場支配地位是一種合法的壟斷行為。
據記者了解，所謂市場支配地位，就是經營者在一個小市場里有決定產量、價格、交易條件等方面的能力。
談到這個案件，李青指出：“有市場支配地位，依法是受到保護的，說明可以有市場支配地位，但是有了市場支配地位以后，你的行為是受到嚴格控制的，不能濫用市場支配地位破壞市場競爭。”
從發改委調查的情況來看，醫藥行業存在的濫用市場支配地位與原料藥和中藥材的壟斷有很大的關系。
李青說：“比如原材料都在你手上控制，別人都要購買這種原材料生產某種產品，這時候你大幅度提高價格，或者附加其他不合理條件，或者要求你的下游企業瓜分市場，各自為政，大家共同謀取特別大的利益，這在法律上是被禁止的。”
在一些法律界人士看來，以2011年查處的案例來看，企業違規主要是由于對《反壟斷法》的規定不夠了解。
李青指出：“這個案子我覺得對醫藥行業特別有啟示意義。我國很多成品藥，包括原材料都實行認證，能拿到認證的生產廠家數量非常少，有的拿到認證不具備生產條件，真正生產藥的企業數量是非常少的。在這種情況下，應該說我們理所當然、天生的推定是你具有市場支配地位。”而對于這樣的企業來說，在擁有市場支配地位的情況下，交易行為就要慎之又慎。
李青強調：“大家一定要學習《反壟斷法》。要知道自身在有市場支配地位的情況下，哪些行為是允許的，哪些行為是法律不允許、禁止的。我覺得這對企業來講是特別有意義的，濫用市場支配地位這類案件對醫藥行業是有警示作用的。”
協會串通壟斷難逃處罰
日化行業經常以協會的方式聯合漲價，這樣的新聞已經不再新鮮。作為行業利益的代表者，行業協會這些年來發揮了越來越大的作用。不過，行業協會在維護行業利益的同時，不能違反《反壟斷法》的規定。李青指出：“《反壟斷法》對行業協會本身也是有要求的。《反壟斷法》特別講到禁止行業協會組織本行業企業從事《反壟斷法》所禁止的行為。”
在一些行業，很多在企業層面不便于實施的壟斷行為，已經被悄悄地轉移到行業協會層面來推行。行業協會成為一個平臺，把企業不符合《反壟斷法》規范的行為通過這一平臺實現了所謂的合法化。
對于借行業協會之名行壟斷之實的行為，李青指出：“這樣的做法是絕對不行的，這一點在醫藥行業并不突出，在別的行業是比較突出的。”
“實際上，2007年《反壟斷法》最后一讀的時候，國家發改委公布了一個方便面的案例，幾家方便面大企業，都是方便面行業協會會長和副會長單位，就利用協會這個平臺，幾家開會，然后商定從什么時候開始把方便面價格上調，碗面先調，袋面后調，碗面調多少錢，袋面調多少錢，這都是企業一塊商量的。商量以后，以協會名義作會議紀要下發到各單位執行。”
對于這種以行業協會名義串通價格的行為，發改委也在拿到證據之后進行了處罰。《價格法》里也有禁止企業之間相互串通的規定，但是《價格法》有一個最大的問題，就是不能對行業協會進行處罰。
正是由于存在這樣的案例，《反壟斷法》在出臺之前增加了行業協會的責任。明確規定行業協會從事違反《反壟斷法》的行為，首先要罰款，情節特別嚴重的可以申請批準部門注銷其資格。李青強調：“這對醫藥企業來說也不例外，行業協會不要成為大家商量價格的一個平臺。我們在執法過程中也發現了這種情況，并進行了處罰，如在包裝領域，中國包裝協會組織地方企業劃分市場，提高價格，統一銷售，哪個月限產、哪個月增加產量，我們都進行了處罰。”
《反壟斷法》不僅是對我國企業行為的約束，其實從更廣的范圍來看，在我國企業走出國門遭遇壟斷行為傷害的情況下，中國政府可以依法保護我國企業的利益。
李青指出：“《反壟斷法》在域外是適用的，就是他國企業的壟斷行為對我國企業有影響的，也是適用的。我們有過這樣的案例，外國企業在國外合謀價格行為，對我國企業造成影響，我們就會通過大使館通知他們接受我們的調查。因此，大家要擅于以《反壟斷法》為武器，保護自己的利益。”
來源：醫藥經濟報 作者：賈巖
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