地方藥品流通規劃不能是“微縮版”

自商務部推出“十二五”藥品流通產業規劃之后，各個地方也在積極制定地方版的規劃，今年以來，北京、四川、吉林、陜西等省市都出臺了相關的規劃。

從商務部指定的規劃來看，提高醫藥流通行業的集中度是根本的目的。因此，打造多家千億集團以及提高資金周轉率等多項數據化的目標成為規劃里較為重要的看點。

針對國家“十二五”規劃，近來很多省市出臺的地方版規劃也陸續出爐，而這些規劃和國家版相比，看起來在精神上是一脈相承，但對于地方現實情況的考慮卻不夠充分。

作為省一級的規劃，不能僅僅是國家規劃的微縮版，而目前各省市的規劃更多地是偏向制定一個“微縮版”的規劃，這種現象在指標數據上尤為明顯。

以安徽的規劃為例，其規劃提出：到“十二五”末，培育一批年銷售額20億~300億元的地區性、區域性、全國性的藥品流通企業；培育一批年銷售額5億~10億元以上的地區性、區域性藥品零售連鎖企業；培育1~2家年銷售額20億~50億元藥品電子商務企業。

顯然這樣的數據指標給人的感覺，就是在國家規劃的基礎上打折，然后列出來。因此，看起來，各個地方的規劃綱要自然都是一種微縮版的規劃綱要，這樣的規劃雖然嚴格秉承了國家版的精神，但是對于地方現實情況以及目前企業面臨的一些主要難題的考慮卻體現不多。

從目前來看，在“十二五”規劃下，國藥、上藥、華潤的“全國規模競賽”基本上以國藥的完勝而告終了，到“十二五”末，3大千億集團的目標并不難實現，而在這樣的背景下，很多地方龍頭真正成長的空間已經相對不大。例如，安徽的規劃，提出建立銷售額300億元的流通企業的目標恐怕就難以實現了。國藥、上藥、九州通已經通過并購進入了這個市場，留給地方龍頭的空間已然不多。

從此可見，不僅僅是安徽，很多省市在制定規劃的時候，不必糾結于數據目標的制定，而是考慮作為一省，其醫藥流通需要面臨的特殊問題，復雜的國情直接就決定了各地在醫藥流通領域所面對的問題完全不同，且差別很大。

相比之下，四川省的規劃便具備不少地方特色，例如，中藥材的流通、種植、交易等已經被列為規劃的重要目標。顯然，這樣的側重對于實現規劃的目標更具意義。

目前，還多很多省市尚未公布藥品流通的“十二五”規劃，而不少省市在這一領域都有自身特殊的問題，如甘肅、新疆等省市在配送上的困難，福建一直存在的“兩票制”的爭議。這些問題都需要通過規劃來解決，只有規劃給予充分的關注，這些現存的行業發展問題才能更好地得到有效地解決。

如果各個地方的目錄只是“微縮版”，雖然經濟指標性的數據目標或許容易實現，但是實現行業的健康發展的大目標就會是未知數。因此，地方版的規劃應針對當地藥品流通存在的現實問題進行有針對性的規劃，只有這樣的規劃才能真正實現規劃的初衷。

來源：醫藥經濟報 作者：賈巖

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