各省醞釀配套政策鼓勵地方藥品流通龍頭

近日，河北、湖北、河南、上海相繼出臺當地的藥品流通“十二五”規劃綱要，各省的規劃都把打造地方龍頭企業作為目標。

隨著各省市規劃的出臺，商務部推進流通改革的目標將在各地得到落實。

2011年5月，商務部發布《全國藥品流通行業發展規劃綱要2011~2015年》以下稱《規劃》。根據規劃，各省市也需編制各省市藥品流通行業的“十二五”規劃。

《規劃》提出，到2015年，形成1~3家年銷售額過千億元的全國性大型醫藥商業集團，20家年銷售額過百億元的區域性藥品流通企業。

隨著中國醫藥集團銷售率先達到千億元的規模，華潤和上藥已經毫無懸念地占據了另外兩個名額。因此，爭奪20家銷售達百億元以上企業的任務就落在各地方政府身上。

地方龍頭受鼓勵

目前，打造地方龍頭企業的風潮在各省市展開。“十二五”期間，上述4省市都提出了打造年銷售額過百億元大型綜合性藥品流通企業集團的目標。

在企業數目上，河北、河南、湖北都作出明確規劃。河北省規劃提出：“到2015年，培育發展5~8家規模較大、競爭力較強、市場占有率較高的專業化醫藥物流龍頭企業。培育年銷售額過百億元的大型綜合性藥品流通企業集團1~2家；年銷售額過50億元的大型藥品流通企業集團2~5家；建立面向區域市場年銷售額10億~20億元的重點藥品流通企業5~10家。”

據記者了解，華藥、石藥、河北德澤龍的現代物流園建設計劃已經得到政策支持，這3家公司有望成為當地醫藥物流龍頭企業。

湖北省的規劃具有更加明確的目標，省內唯一一家覆蓋全國市場的醫藥物流企業——九州通有望得到政策的重點扶持。其規劃提出：“培育1家年銷售額超500億元的大型醫藥商業集團。培育2~3家年銷售額達百億元的區域性醫藥商業集團，支持發展一批地市級藥品流通龍頭企業。”

而上海市并未對企業作出明確規定。其規劃僅僅提出：到“十二五”期末，形成一批年銷售額在40億~500億元的地區性、區域性、全國性的藥品流通企業；形成一批年銷售額在10億元以上的地區性、區域性藥品零售企業。

業內人士指出，從各省市的規劃來看，能夠躋身“百億俱樂部”的企業較少。留給中等規模企業的時間已經不多，因此，“十二五”期間，以地方龍頭為主的區域性并購整合將廣泛出現。

各省醞釀配套政策

在建立公平競爭的市場機制方面，4省市都制定了明確的支持措施。河南、上海、湖北都響應《規劃》的要求提出：“推動修改完善與藥品流通有關的法律法規和部門規章，清理、廢止阻礙藥品流通行業改革發展和妨礙公平競爭的政策規定，健全市場機制。”

此外，各地也針對當地情況制定了相應的政策，以湖北省為例，該省的規劃提出：推動改革“以藥補醫”體制，完善藥品定價、采購和醫保支付機制，破除地方保護、地區封鎖。

針對商業企業關心的招標采購問題，規劃指出：“十二五”期間，將保障藥品批發企業平等參與招標采購及配送業務，對大中型流通企業在招標中予以相關政策傾斜，鼓勵藥品流通企業積極探索藥房托管、集中配送等多種經營方式。促進醫療機構依合同規定按期向流通企業支付貨款。

在鼓勵企業發展方面，4省市相應制定了改善金融環境的措施，以此來幫助企業做大做強。在商務部編制藥品流通“十二五”規劃過程中，一直十分重視金融機構在推進醫藥商業企業在現代物流、并購重組方面的作用。由于藥品物流業務利潤較低，因此，金融資本的助推作為必不可少。

據記者了解，“改善融資環境，鼓勵企業利用產業基金、融資擔保、信用保險、上市融資、應收賬款和倉單質押等金融工具，多渠道籌集資金，加快改革發展步伐。爭取財政、土地、金融、專項資金等優惠政策”都被列入了4省市規劃當中。

全面探索處方外配

在打破藥品銷售渠道壟斷方面，各省市都計劃在“十二五”期間開展這方面的探索。除河北之外，河南、湖北、上海3地都計劃在公立醫院改革和基本藥物制度實施等醫改措施中，積極探索實現醫藥分開的具體途徑，在有條件的地方率先探索醫生負責門診診斷，患者憑處方到零售藥店購藥的模式。支持具備條件的零售連鎖企業和其他零售藥店申請醫保定點資格，擴大基本醫療保險定點藥店覆蓋范圍，逐步提高社會零售藥店在藥品終端市場上的銷售比重。

此外，上海市還進一步加大藥房社會化的力度，其在規劃中提出：“在公立醫院改革中，借鑒其他省市和國際經驗，積極探索零售藥店承接相關醫藥服務功能。鼓勵患者憑處方到藥店購藥，促進醫療機構門診藥房社會化。

在打破藥品銷售渠道壟斷的問題上，河北省的規劃較為超前：“鼓勵連鎖經營、物流配送與電子商務相結合，提高藥品流通領域的電子商務應用水平。在嚴格監管下，鼓勵經營規范的零售連鎖企業發展網上藥店，實現河北在電子商務領域的領先地位，適應網絡購物飛速發展的新形勢，構建電子商務平臺，通過BtoB和BtoC模式網絡交易支付結算方式建立藥品到醫療機構和消費者的直接途徑，減少流通環節，降低流通成本。”

來源：醫藥經濟報 作者：賈巖

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