中藥材基地建設效率將成政策關注點

2011年12月23日召開的全國價格監督檢查與反壟斷工作會議上，國家發改委副主任彭森表示，2012年價格主管部門將繼續大力整頓市場價格秩序，嚴厲打擊囤積居奇、牟取暴利、捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為，尤其是醫藥價格等多個領域，成為官方專項整治的“關照重點”。

過去1年多來，中藥材原料價格屢次步入只漲不跌的怪圈，價格一路飆升令諸多中成藥企業叫苦不迭。隨著國家對藥材市場價格秩序的進一步規范和整頓，這種局面有望受遏，但潛伏于藥材反常規漲價之下的癥結仍需細細梳理解開。

上月16日，工業和信息化部印發《中藥材扶持項目財政支出績效評價實施辦法》（下稱《辦法》），旨在通過建立科學合理的財政支出績效評價管理體系，進一步加強和指導中藥材扶持項目管理工作，提高財政資金使用效益。業內人士認為，現階段陸續出臺的相關扶持政策，意在為中藥產業的長遠發展夯實基礎。

樹績效榜樣

作為“2011年度中藥材生產扶持項目”的配套文件，《辦法》指出，各級工業主管部門應根據中藥材生產扶持項目的績效目標，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對中藥材生產扶持專項財政資金管理和使用的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

《辦法》中提及，基地建設項目的立項是為了“提高中藥材產量和質量，穩定市場供應，滿足中藥工業原料需求”，同時鼓勵項目基地生產訂單化，以提高產品利用率，避免盲目生產。

“該文件的一大亮點在于績效評價的流程化以及相關指標的量化評分，這樣做可以引導扶持資金更多地流向社會經濟效益佳的項目。”中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮認為，讓財政支出管理統一規范，不僅能敦促扶持項目的有效執行，而且對中藥材產業的長遠發展也有積極意義。

另外，績效評價的結果也將作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據。《辦法》規定，對績效評價結果較好者，予以表揚或繼續支持；對績效評價發現問題、達不到績效目標或評價結果較差者，予以通報批評，并責令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，應根據情況調整項目或相應調減項目預算，直至取消該項財政支出。

藥材生產基地項目與生產服務平臺項目的績效評價均涵蓋項目管理、項目執行和項目績效三大部分。其中，項目績效在整個評價體系中所占分值最高，共55分。

早前企業自建種植基地一度形成熱潮，但個中利弊參半，一旦項目規劃不到位，企業遭受的投資失利可能轉嫁至藥材價格上，導致新的供需失衡。鑒于此，在中藥材扶持項目上，引入分級量化評價機制，為基地建設盡快樹立起績效榜樣，同時有利于政企雙方加強對投入資金的把控，從而降低大型種植基地的投資風險。

基地如基石

記者從多個省市的政府網站上了解到，上年度中藥材扶持項目專項資金申報的評審活動已基本結束，太極集團重慶涪陵制藥廠有限公司、重慶泰爾森制藥有限公司、康緣藥業股份有限公司等大型中藥材種植企業均榜上有名。據悉，浙江康恩貝集團有限公司的“2300畝中藥材鐵皮石斛種植基地規范化建設”獲年度補助額度達500萬元，是該省獲得國家中藥材扶持資金最多的一年。

“國家政策歷來是行業發展的風向標，工信部加大投入，推動中藥材基地建設是好事。”白云山和黃中藥GAP研發中心負責人在受訪時指出，作為我國中藥行業一個約定俗成的質量概念，道地藥材是優質特色中藥材的一個標志。扶持重點道地藥材品種生產基地，不僅有樹立榜樣的作用，也體現出國家對中藥材資源和中藥產業可持續發展的重視。但由于藥材的生長周期有長有短，所以，在緩解供需矛盾方面或許會滯后。

“基地建設是一個長期的過程，國家政策引導有利于調動農民種植藥材的積極性，擴大藥材供給，穩定藥材價格。”該負責人認為，盡管企業在自建基地上獲得了一定的支持，但道路、水利等基礎設施建設的投入，無形中增加了藥材的生產成本，因此，扶持項目對緩解目前的終端限價壓力效果尚不明顯。”

在基地運作中，制藥企業還應主動讓利于藥農、生產合作社，讓利于當地經銷商，以便在調動各環節積極性的同時，認清自己“中藥材質量的設計者，基地的籌建者，藥材產品的回收者”的企業定位。

“丹參、板藍根等大宗藥材，由于產地的產業基礎好，藥農種植與加工經驗豐富，種植積極性較高，我們就采用‘公司+基地（良種基地+科研試驗基地+示范基地）+大戶或農民’模式，該模式為協議農戶提供種子種苗、種植技術，示范基地則起推廣培訓作用，通過示范基地帶動當地農戶種植。這種模式成本最低。而小宗或栽培技術不成熟的藥材品種，我們采用‘公司+基地’的模式，但這種模式成本較高。”在介紹基地建設經驗時，該負責人提到基地運作模式對基地成敗有決定性影響，須因地、因品種制宜。

伸手可及的春天

“基地化種植將散戶聚集到一起，無論是種苗、農藥、肥料等物資的分配，還是先進生產適用技術的推廣，都會更加易于操作。”湖南省隆回縣特色產業開發辦公室副主任胡中常認為，基地化種植還可讓各地政府對藥材產量心中有底，相關統計數據的可采集性大大提高。

據胡中常介紹，湖南當地政府對金銀花產業的扶持主要從兩處著手：一是財政補貼，二是科技支農。“很多問題單靠農戶的力量難以解決，如辨別品種好壞、苗木脫毒、組織培養等，倘若不注重藥材的科學栽培，一段時間以后，中藥材品種的退化就會十分明顯。”

在他看來，道地藥材生產基地的規范化、標準化、規模化如同基石，等基石建好了，中藥材在價格、質量上的“死結”便可迎刃而解。

近些年，中藥材價格被反復炒高，讓原本并不受重視的中藥材市場一下子成了“香餑餑”。很多藥材種植戶對品牌、產業化、規模效應的認識都有了質的飛躍。

以湖南省隆回縣為例，當地聚集的全國買家和交易規模頗具吸引力，即使是周邊地區出產的金銀花，也多選擇到隆回縣市場出售。“這表明，如果一個地方的藥材種植不成規模，或者產業化程度不高，想要開拓藥材銷路是比較困難的。”胡中常告訴記者。

除規范化、規模化和產業化中藥材生產基地外，《2011年度中藥材生產扶持項目申報指南》提及的“三大平臺”（生產技術服務平臺、生產信息服務平臺和供應保障平臺）的建立同樣迫在眉睫。

“當前，中藥材種植依然存在‘藥材藥材，少了是藥，多了是柴’的生產特點，三大平臺對于中藥材先進種植技術的推廣、市場動態的分析預測以及供需雙方的溝通交流都有莫大的裨益。”白云山和黃上述負責人表示。

盡管工信部相關負責人曾表示“今年扶持的重點主要在基地建設上”，但三大平臺是中藥產業現代化的必經之路，毫無疑問將為中藥產業帶來前所未有的新契機。

“第三方物流、電子平臺，企業的春天伸手可及，這些企業的成長都將服務于生產流程的規范化和標準化，以提升中成藥質量。令人期待的是，當藥品質量普遍提高，后期檢測、物流所耗時間和費用都會相應減少，為企業騰出可觀的利潤空間。”郭凡禮如是評點。

來源：醫藥經濟報 作者：黃靜芝

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