我國基藥招標評價體系正在漸趨完善

在招標過程中，如何在商務標中評價企業是一大難題，目前由中國醫藥企業管理協會制作的《生產企業綜合評價指標體系》或能解決這一問題。

“國務院醫改辦2周前對《生產企業綜合評價指標體系》（下簡稱《體系》）提出了建議，近期應該會以部委文件的形式發布，明年開始推進評價工作。”這是記者從近日召開的第20屆中國醫藥企業營銷高峰論壇上了解到的信息。

據記者了解，我國基本藥物招標采購過程正實施“雙信封”制，而在各省的招標過程中，如何在商務標中評價企業就成了一大難題。由于缺乏評價標準，商務標往往淪為空談。而由中國醫藥企業管理協會制作的《生產企業綜合評價指標體系》或能解決這一問題。

一直以來，醫藥行業缺乏統一的評價標準，以銷售收入為主要指標的排名無法反映企業的客觀情況。《生產企業綜合評價指標體系》將全面評價企業，為行業管理部門和招標機構提供客觀的評價結果。

據中國醫藥企業管理協會副會長吳清功介紹：“我們覺得‘雙信封’商務標的評價指標有一些不全面的地方，國家有關部門在采用的時候也感覺到這一問題的存在，所以去年花了近1年時間，去設計基本藥物生產企業的評價指標。”

據記者了解，如果《生產企業綜合評價指標體系》發布，將成為招標采購中具有一定強制性的評價體系。

指標交叉設計

任何評價體系都無法逃避的問題就是評價指標對企業的導向性太明顯，例如，如果指標導向于大集團和產業集中度，小企業就沒有了生存空間。從這個角度來看，指標體系的作用很大，它構成了產業的指導思想。而排名式的評價結果也會造成唯大企業是取的問題，而規模大并不能代表企業能夠始終保證產品質量，大企業在環保和質量上也屢屢出現問題。

為了明確產業導向，《生產企業綜合評價指標體系》已把質量水平、創新能力等非規模性指標作為整個體系的重點。

據吳清功介紹：“生產企業綜合評價指標體系的總分是1000分。第一項是質量保證體系，即是否通過國家新版GMP，藥品抽檢合格率多少，是否發生過藥品嚴重不良事件，是否通過美國、歐盟cGmp或日本、印度認證，是否通過WHO供應商資格預認證，以及是否通過ISO14000系列認證等。”據記者了解，第二項指標為基本藥物供應能力；第三項為財務指標，是指企業主營業務收入、凈利潤總額，資產總額等。主營業務收入根據數額多少來排，資產總額也是按照數額多少來排，這些都是絕對值指標。也就是說企業規模越大，分數越高。第五項則是創新能力指標。這一項對大企業是相對有利的。例如，參加國家重點科研項目的數量，擁有有效發明專利的數量，這些都是加分指標。

據吳清功介紹：“為了彌補小企業的不足，我們后面設的是相對數指標，像凈資產收益率、主營業務收入增長率，這些都是相對指標，往往發展快的小企業，其相對數值會更高。所以我們實際上是將絕對值指標和相對值指標交叉設計的，并進行了相應的模擬測試。”

作為從國資委的央企評價體系中發展出來的體系，CSR（企業社會責任）方面的內容也被列入。新《體系》將考察企業的誠信和社會責任，主要參考國家局的違法廣告公告、納稅，以及支持社會服務事業的重大獎項等。

化解商務標評價難

醫藥行業正在呼吁用《生產企業綜合評價指標體系》替代基藥招標的“雙信封”制，該體系的出爐也可能成為解決“藥價虛高”或“虛低”兩個極端問題的契機。

在醫改啟動1年之后，一些業內人士就曾指出：應該建立一套統一、可量化的藥品生產企業綜合評價指標體系，作為技術標中對藥品生產企業客觀評分的依據；同時，完善針對具體品種的主觀評分環節，建立公開、透明的專家評分機制，確保有實力的規范的制藥企業中標。

不過，單純地取消“雙信封”制度并不能解決基層醫療機構的用藥難題，只要能解決商務標門檻作用不足的問題，就可以防止“雙信封”淪為“單信封”，從而保證質量。

在《生產企業綜合評價指標體系》出臺前，各地存在基本藥物招標采購標準差異過大的問題，進而影響國家藥物制度的落實。

據記者了解，隨著該體系的出臺，在基本藥物招標過程中將參考該體系的評價標準。

吳清功介紹：“以后的招標采購，特別是參與基本藥物招標采購的企業評價都要參照這一標準。在去年12月份，協會給各省的招標部門提到這個指標的時候，他們都呼吁盡快出臺，因為他們可以在招標中參考這一指標，解決商務標評價難的問題。”

來源：醫藥經濟報 作者：賈巖

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