解剖健康產業：面臨標準政策兩道坎

隨著社會經濟的發展和人口老齡化趨勢的增強，人們對健康的關注日益增強，健康產業也隨之顯現出其巨大的市場潛力和投資潛力。

健康產業目前涉及的生產及服務領域涵蓋醫藥產品、保健用品、營養食品、醫療器械、休閑健身、健康管理、健康咨詢等。據了解，發達國家健康產業產值一般占GDP的10%左右，而我國健康產業還處于起步階段。如何推進健康產業發展?本期中國經濟時報圓桌論壇邀請以下嘉賓共同探討，他們是國家行政學院決策咨詢研究部胡琳琳博士、北京大學商業與經濟管理研究所副所長徐東華、慈銘健康體檢管理集團股份有限公司總裁韓小紅。

發展空間巨大，現狀良莠不齊

記者：由于我國對健康產業的劃分和統計尚未有統一口徑，據各位了解，我國健康產業目前的發展狀況如何?

胡琳琳：關于健康產業的規模，的確沒有一個統一的統計口徑。根據《中國統計年鑒摘要》城鄉家庭消費支出的數據計算，2009年我國居民用于醫療保健的消費性支出已達7300多億元，這還不包括其他一些包含在食品、服務等方面與健康有關的支出。這一支出水平還在以年均15%的速度增長。因此健康產業的市場空間很廣闊，是一個新興的朝陽產業。但目前健康產業發展中存在著產品缺乏安全質量保證、虛假宣傳、價格虛高等問題，這主要是由行業標準不規范、管理監督不到位導致的。

徐東華：我國健康產業這幾年發展得很快，人們生活水平提高后，保健意識也隨之增強，更加注重健康，并且有了購買健康產品的消費能力，再加上國際健康產業發展得比較快，健康產業出現了國際化的發展趨勢。以保健品為例，近來每年的銷售額達到2000億元人民幣以上。

現在看來，我國健康產業產值雖然占GDP總量的比例相對發達國家要低很多，但我國健康產業增長的速度要比發達國家快，年增長速度達到20%左右。當然，健康產業在城鄉、發達地區和欠發達地區的發展差距較大，在城市、發達地區發展得比較快，在鄉鎮以及欠發達地區則發展得比較緩慢。

現在我國健康產業還沒有納入國家發改委產業結構調整目錄，所以目前健康產業的各項發展數據并沒有國家的統一統計口徑，這也是我國健康產業發展的一個缺失，對健康產業的跟蹤、判斷、規范都進行得比較困難。

韓小紅：市場對健康產業的需求非常大，并且需求逐步遞進，從最初以藥治病到現在以防病養生為目的的保健、休閑健身等。即使各機構的數據有差異，但可以肯定的是，目前健康產業在中國的發展狀況與發達國家相比差距非常大。

健康產業還沒有針對性的標準，并且各個企業對于健康產業的認識也不一樣，素質參差不齊。原來我們這個行業里有一些人把健康產業當做短期項目來做，走的是“開店——掙錢——關店”的路，但我認為大部分企業都是由最初短暫的急功近利的心態轉向持久發展的心態。

總的來說，我國健康產業發展不太均衡。醫藥、醫療器械領域目前還有一套明確的管理體系，其他領域則缺乏管理條例，只需要在工商局注冊備案就可以開展經營活動。

健康產業是新興復合型產業

記者：隨著健康越來越為人們所重視，醫療、衛生、保健、生命科學等領域不斷取得重大成就，也為健康產業的發展提供了技術支持，未來健康產業的發展會出現哪些趨勢?哪些領域更具有優勢?

胡琳琳：當今社會，科技的發展正在日新月異地改變著人們的生活，也為各種新興產業的發展、傳統產業的升級帶來巨大的機遇。保羅·皮爾澤認為健康產業之所以將成為下一個社會主導性的產業，原因之一就是預計到在生物和細胞生化科技方面的突破，將大大降低健康產品和服務的成本，使其具有經濟上的可負擔性。對中國來說，健康產業的發展，除了研究先進的生命科學技術，還要注重挖掘中國傳統文化關于養生保健的重要理念和方法，古為今用，形成具有中國文化特色的養生保健產業形態。根據保羅·皮爾澤的研究和中國的現狀，未來營養保健品、特殊功能化妝品、中醫養生、健康管理包括體檢咨詢、健身服務等都是具有優勢的產業領域。

徐東華：從觀察國際健康產業的發展趨勢來看，首先是科技運用不斷增強的趨勢，包括3D、智能化、便攜和網絡化技術等都運用到產品研發、設計、制造與服務中。比如按摩椅這些保健器械就融入了機器人控制技術，在一些器械的制造流程中也運用了3D技術，在一些模塊化產品里融入了擬人化、智能化技術，一些保健用品便于攜帶、操作，都是因為融入了便攜和網絡化技術。現在健康產業的產品趨向于集成制造、高智能制造、高端制造、綠色制造的特點，使用更具有了便捷性。

當然，有說法是將健康產業稱為“新興戰略性產業”，我認為健康產業是新興產業，但并沒有上升到國家戰略的高度。健康產業是新興復合型產業，因為健康產業的發展要不斷融入新的尖端技術、新的設計理念，這樣產品才能及時更新換代，推出新產品，療效更好，使用更便捷，滿足消費者的需求。

就健康產業的各領域來說，保健用品、營養食品、保健服務等領域會比醫藥產品更具有發展潛力。首先，醫療產品只是滿足需要采取醫治的人群，但保健等領域則可以讓人們避免生病，屬于“超前”“前端”消費。其次，一種醫藥產品只是針對某一類病情，而保健用品、營養食品、保健服務等將能提高消費者的綜合健康素質。

缺乏政策規范與引導是最大發展障礙

記者：與國內其他產業相比，涉及健康產業的企業絕大部分是民營企業，資產和銷售規模較小、產品趨同、結構雷同、缺乏創新意識。各位認為目前健康產業發展的障礙有哪些?

胡琳琳：健康產業發展的障礙主要是由于缺乏行業標準和相應的準入監管，一些產品的安全性、有效性難以得到檢驗，降低了消費者的信任度，產品的生命周期短，企業很難做大做強。另外，對中國傳統醫學、養生理論的系統性、權威性整理不夠，沒有形成一套與之相應的標準，也是導致產品雷同、缺乏創新的原因。

徐東華：這個現象在健康產業是比較普遍的，我國健康產業的發展時間不長，一開始確實出現了不正當的暴利、虛假宣傳、不實誤導等。因為沒有明確的主管監督部門，沒有統一的標準，沒有嚴格的執法隊伍，也沒有相關的規章制度，健康產業的門檻很低。盡管有些省，如貴州、陜西、吉林、黑龍江，頒布了地方性的規章制度，但全國性的法規仍是空白。這樣，很多人看到做健康產業能獲利很大，就一窩蜂地跟風去做，這種盲目跟風而產生的企業，只注重眼前利益，科技含量和管理水平都比較低。

韓小紅：其實我覺得產品老化、雷同都不是問題，現在我國的健康產業企業都是在一邊學習，一邊調整。我倒是認為在我們行業當中，最大的問題是缺乏來自國家宏觀層面的政策扶持，政府對健康產業的重視程度也不足。健康產業作為一個新興的產業，需要政府從前瞻性、開放性的角度加以引導。我國現在的健康產業都是企業自己摸索發展起來的，這就導致了很多人入行時的利益驅動性很強，所以更注重眼前的利益。

我覺得在健康產業的發展前期，就應該讓企業充分競爭，優勝劣汰，但這種自由競爭應該是在政府搭建的平臺上進行的。在規范的管理機制建立之前，目前市場是“打亂仗”的狀況，誰宣傳得好，誰就能獲得市場，這就出現了虛假宣傳等問題。如果有了國家政策的扶持，有了政府搭建的平臺，再讓企業在公平的市場環境中進行有序競爭，由市場對企業進行優勝劣汰的選擇。

進口產品不設貿易壁壘，但是難辨優劣

記者：在今年9月召開的第六屆中日保健食品信息交流會上，日本專家表示，日本保健行業企業想進入中國內地市場，門檻非常高，受到諸多因素制約，而同樣的產品，進入香港、臺灣和東南亞市場相對容易。不僅是保健品行業，就國內整個健康產業來說，與國外合作的情況如何?

徐東華：據我了解，健康產品在進口方面并沒有嚴格的限制，除了一些合理的關稅、程序，并沒有非常嚴格的貿易壁壘。就保健用品來說，其實中國的產品很多都是物美價廉的，特別是一些龍頭企業，品質跟國外的產品不相上下，完全可以替代進口產品，而且價格上比國外產品低30%到50%。所以我認為不是外國產品進不來，而是進來之后沒有性價比競爭優勢。

有很多國內保健企業開始是跟國外合作生產產品，逐漸發展到自己研發產品。中外合作呈現階段性的特點，根據市場、根據自己掌握的技術力量而決定合作的程度，我們企業的自主創新能力在不斷增強。

現在的問題是，同樣的企業，國內的企業反而放不開。比如安利在國內有直銷權，我們國內很多企業即使有直銷權，即使得到批準也不敢做，因為直銷和傳銷之間嚴格區別的定性還不是非常清晰。

韓小紅：就我們企業來說，也接觸了不少國外的優秀產品，但感覺與國外合作、引進新產品確實是難。我認為門檻設得高正是因為政府目前對國外各種類型的健康產品也難以鑒別，因此對于進口技術、產品十分謹慎。另外，國內外最新的科研成果特別多，很多有新技術、新科研成果的企業想與我們合作，但對于新的技術和科研成果，我們難以甄別，選擇起來也特別困難。

雖然我們國家對健康產品的進口有一套標準流程，但如果按照這一套程序走下來，引進新產品很可能要經歷一年、兩年的時間，等進來之后，新產品都已經不新了。另外，國外進入中國市場的企業、產品特別多，但我們國內缺乏權威的鑒別機構，我們國內的企業和消費者無法辨別優劣。以保健品為例，國外會有一些權威的第三方機構每年對保健品進行排名，并且消費者相信這樣的機構，而中國則缺乏這樣的機構和信任。

產業發展需引導、自律、創新相結合

記者：在發展健康產業呼聲高漲的今天，健康產業的發展需要哪些“冷思考”?

胡琳琳：一是健康產業要建立誠信，將產品效用向消費者做科學客觀表述，只有當消費行為建立在消費者理性選擇的基礎上，才能實現可持續性的發展。二是健康產業要注重產品和服務的內涵，不斷提高產品的性價比，使其能夠成為被大眾所接受和消費的產品，不能僅走高精尖的路子。三是不僅要發展新興健康產業，也要注重傳統產業的“健康升級”，傳統的衣、食、住、行都與人們的健康息息相關，應結合生命科學技術提高其“健康附加值”，這也是政策應給予鼓勵和支持的產業發展方向。

徐東華：任何產業到了一個快速發展階段，都會吸引很多新進入者。健康產業現在呈現出幾個特點，一是規模攤得太大，二是無序競爭，三是由于門檻比較低，再加上監管缺失，管理不到位，沒有法律依據，使得行業魚目混珠，出現虛假宣傳、誤導消費者等情況。

從政府層面來說，應考慮將健康產業納入國家產業目錄，通過產業政策引導健康產業的發展。產業發展過快，會出現產能過剩，要引導人們正確看待健康產業的發展，不至于使更多的人盲目進來而形成投資風險。

從行業角度來講，要形成行業自律，在企業家和行業協會之間形成一些規定，一是不要讓更多的人盲目擠入健康產業行業，二是通過行業促進企業進行產品的技術更新。

從企業層面上來說，企業需要了解市場、了解行業，知道企業發展不能依靠簡單的模仿、盲目擴大規模，要了解國內外發展趨勢、國內市場需求，可利用的先進技術有哪些，下一步應該有針對性地、差異化地研發產品。

來源：米內網 作者：練琴

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