4月20日，國務院辦公廳發布了《醫藥衛生體制五項重點改革2010年度主要工作安排》，提出了2010年度的16項主要工作任務。除了“加大資金投入”再次得到明確之外，還首次提出“建立目標責任制”以促進今年醫改政策順利落實。
此外，《安排》首次明確了“提高籌資標準”、“提高報銷比例”相關數字目標，這也帶來“醫藥市場有望繼續擴容”的預期。
受此影響，20日，醫藥制造板塊全線飄紅，近30家公司股票漲幅在5%以上。
醫藥市場將繼續擴容
《安排》提出，各級政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年120元，適當提高個人繳費標準。
銀河證券研究員李鷹鵬認為，目前我國新農合和城鎮居民醫保是政府補貼80元，個人自籌20元，未來將政府補貼提高到120元，如果同比例增加，意味著個人自籌將達到30元。此次專門提出“適當提高個人繳費標準”，意味著在經濟比較發達的城市地區，個人自籌資金可能要超過30元。如此一來，醫藥市場將直接享受到市場擴容。
《安排》還提到，城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用報銷比例達到60%以上，城鎮職工醫保政策范圍內住院費用報銷比例有所提高。
“60%以上”的報銷比例是首次提出，目前不少地區的城鎮居民和新農合報銷比例還不足50%。如將60%作為目標落實，將刺激城鎮居民和農民的看病積極性和增加自籌資金的積極性。這與“提高籌資標準”相輔相成。
《安排》還鼓勵有條件的地方將非公立基層醫療衛生機構納入基本藥物制度實施范圍，探索規范合理的補償辦法。分析人士認為，如北京、上海等地的非公立基層醫療衛生機構實施基本藥物零差率，這將帶來基本藥物消費量的增長和市場的擴容。
基本藥物零售價或再調整
《安排》明確今年將由發改委負責密切跟蹤監測基本藥物市場價格和供應變化，適時調整零售指導價格。
分析人士表示，去年剛確定的基本藥物零售指導價今年還可能再變動，有可能出現“有升有降”的調整。
目前不少地方反映部分藥品由于中標價太低，企業喪失生產的積極性，導致招標中屢現“廢標”現象，相應的藥物也出現供應缺口。這說明，部分藥物價格定的過低。有的藥品在各地的中標價與發改委制定的零售價存在較大的差距，這反映了部分藥價存在虛高。
對于基本藥物制度的落實，政府再施“緊箍咒”。《安排》明確了今年的落實目標，在不少于60％的政府辦城市社區衛生服務機構和縣（基層醫療衛生機構）實施國家基本藥物制度；此外，逐步實現基本藥物全省（區、市）統一價，保障基本藥物的質量和供應。
在衛生部有關人士看來，實現基本藥物全省統一價還有一定難度，因為各地的招標采購方式、配送方式及距離不同導致藥品價格差異較大。
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