《醫療器械召回管理辦法》修改亮點

　　記者梳理發現，基于醫療器械召回制度的這一重要性，為加強召回相關工作的監督管理，2011年，衛生部發布了《醫療器械召回管理辦法（試行）》（第82號令）（以下簡稱《辦法（試行）》），自2011年7月1日起施行。《辦法（試行）》版的發布與執行，為及時控制上市后的醫療器械風險，保護公眾用械安全提供了法律保障。醫療器械召回制度的施行，不僅是控制醫療器械風險、促進生產技術進步、完善產品設計的有效方法，也是推動生產企業提高產品質量意識，規范市場競爭秩序的重要措施。

　　2014年新修訂的《醫療器械監督管理條例》（以下簡稱《條例》）將召回制度納入其中，也成為新版條例的一大亮點。為進一步強化對醫療器械召回的管理，根據該條例要求，在前期對國內外召回制度充分調研的基礎上，結合我國國情和實踐，經征求各方意見，對《辦法（試行）》版反復討論修改，修訂完成了《醫療器械召回管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　《辦法》的修訂，保留了《辦法（試行）》的框架和主要內容，依據《條例》，重點對召回的范圍和個別操作程序作了補充和調整，強化了生產企業的主體責任和法律責任，加大了對違法違規行為的懲處力度，主要修改內容包括：

　　一是落實了醫療器械召回的責任主體。明確境內醫療器械產品注冊人或者備案人、進口醫療器械的境外制造廠商在中國境內指定的代理人是實施醫療器械召回的主體。

　　二是明確了適用范圍。《辦法（試行）》規定，“本辦法適用于在中華人民共和國境內銷售的醫療器械的召回及其監督管理”，《辦法》修改為“中華人民共和國境內已上市醫療器械的召回及其監督管理”，明確了凡在我國注冊的醫療器械產品，在境內或者境外發生召回的，都應當按照本《辦法》的要求實施或報告。

　　三是調整缺陷產品的范圍。《辦法（試行）》規定“本辦法所稱醫療器械召回，是指醫療器械生產企業按照規定的程序對其已上市銷售的存在缺陷的某一類別、型號或者批次的產品，采取警示、檢查、修理、重新標簽、修改并完善說明書、軟件升級、替換、收回、銷毀等方式消除缺陷的行為”，“本辦法所稱缺陷，是指醫療器械在正常使用情況下存在可能危及人體健康和生命安全的不合理的風險”，即召回范圍是在正常使用情況下存在可能危及人體健康和生命安全的不合理風險的醫療器械。《辦法》根據新修訂的《條例》，將缺陷產品的范圍擴展為“正常使用情況下存在可能危及人體健康和生命安全的不合理的風險的產品；不符合強制性標準、經注冊或者備案的產品技術要求的產品；不符合醫療器械生產、流通質量管理有關規定導致可能存在不合理風險的產品；其他需要召回的產品”。

　　四是增加了缺陷評估內容。對應擴大缺陷產品范圍的修改，在對醫療器械缺陷進行評估的主要內容方面，增加了“產品是否符合強制性標準、經注冊或者備案的產品技術要求”一項。

　　五是調整了監督召回產品銷毀的監管部門。《辦法（試行）》中規定“需要銷毀的，應當在銷毀地藥品監督管理部門監督下銷毀”。但在實踐中，此方式不利于實際操作。同時，在信息技術日新月異的當前，監督方式的多樣化是大勢所趨。因此，《辦法》修改為“需要銷毀的，應當在食品藥品監督管理部門監督下銷毀。”

　　六是調整了召回信息通報的要求。《辦法（試行）》規定“藥品監督管理部門應當自收到總結報告之日起10日內對報告進行審查，并對召回效果進行評價。審查和評價結論應當以書面形式通知醫療器械生產企業并抄送同級衛生行政部門”。在實踐中，審查和評價結論書面形式通知醫療器械生產企業并通報同級衛生行政部門的要求難以操作。因此，《辦法》取消書面形式通知生產企業的要求，將向衛生行政部門的信息通報修改為“必要時向同級衛生行政部門通報相關信息”。

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