社會辦醫大尺度松綁 個體診所不受規劃布局限制

　　2015年我國非公立醫院數量占全國醫院總數的比重已超過53%，非公立醫療機構達22萬余家，首次超過公立醫院。擁有病床數突破了100萬張，診療人次逼近4億。

　　“對符合規劃條件和準入資質的社會辦醫不得以任何理由限制。”3日，由國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上，發出了這樣一個訊息。

　　上述會議認為，推進醫療領域簡政放權、放管結合、優化服務，大力支持社會力量提供醫療服務，是深化醫改、補上短板、改善民生的重要舉措。

　　那么，是民營醫院的“春天”要來了嗎？

　　“市場是自由的，政府給予社會資本辦醫的政策是自由的，同時要求按照法規、法律辦醫。”廣東省衛生和計劃生育委員會巡視員廖新波對第一財經表示，“至于能不能辦下去，是民營醫院的事。不過，鼓勵社會辦醫不應該是政府做甩手掌柜的潛臺詞，而是應該更好地厘清市場與政府的責任，履行政府應該履行的責任。”

　　民營醫院“大松綁”

　　此次常務會議確定，要鼓勵社會力量舉辦全科診所和獨立設置的醫學檢驗、康復護理等專業機構，促進有實力的社會辦中醫診所、門診部等跨省市連鎖經營，同時對社會辦醫實行一站受理、并聯審批、網上審批。連鎖經營醫療機構可由總部統一辦理工商注冊登記。對符合規劃條件和準入資質的社會辦醫不得以任何理由限制，個體診所設置不受規劃布局限制。

　　其實早在2010年11月，政府就下發了《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》，中國為促進社會資本辦醫，相關政策不斷出臺為其松綁，乃至于多次都出現了民營醫院的“春天”來了。

　　隨之而來的問題是，中國醫療領域的短板能否通過民營醫院來填補？

　　“事實上，中國的民營醫院已有20多年的歷程，但至今仍沒有在人們心目中建立起信任，最根本的原因是社會資本的逐利心理帶來了過度醫療，以及人才匱乏導致的醫療質量較差。中國的問題不是醫療資源缺乏，而是配置不平衡，城市和農村不均衡，發達和不發達地區的不平衡，最缺的是醫生，特別是基層的醫生，而資本恰恰又不會進入這個領域，因此仍解決不了中國醫療領域的短板問題。”一位長期研究民營醫院的專家表示。

　　國務院發展研究中心副研究員江宇對第一財經表示，“社會資本辦醫的第一個理由是，中國醫療資源供不應求，這是一個錯覺。醫療資源無非是醫生和硬件，醫生是核心。我國每千人醫生數為1.7人(下同)，在世界上排第60位，高于人均GDP排名，參考新加坡(1.5)、韓國(1.7)和日本(2.1)這三個亞洲發達國家，中國總體上不缺醫生。”

　　而事實上，如今民營醫院已經占領了很大地盤。《中國衛生統計年鑒》顯示，2015年我國非公立醫院數量占全國醫院總數的比重已超過53%，非公立醫療機構達22萬余家，首次超過公立醫院。擁有病床數突破了100萬張，診療人次逼近4億。中國已經成為世界上民營醫院最多的國家。社會資本所辦的醫療機構也覆蓋了醫療領域的多個層面。

　　光有政策，缺乏人才的民營醫院成為其發展的瓶頸。雖然推行了醫生多點執業政策，事實上落地卻無聲。“好醫生很少會去民營醫院，若在大型公立醫院，無論是從科研、收入還是社會地位來講，都要比民營醫院強。民營醫院很少會增加供給，只會把現在公立醫院的資源挖過來，它們很少會自己培養醫生。這樣導致的結果是減少供給，而不是增加供給。”上述專家表示。

　　他同時表示，“目前社會辦醫主要是三大類，第一類是真正想好好辦醫院的，這一類不多。第二類是小作坊式，通過不規范經營追求暴利。第三類是財務投資者以辦醫為幌子，實質上是搞資本運作，把公立醫院買來之后，包裝整合資產出售，或者打著健康服務業的幌子跑馬圈地、吸引投資。后兩類將導致巨大的風險。”

　　社會辦醫如何進行

　　社會辦醫是醫改的重要組成部分，是市場和社會力量在醫改中發揮作用的重要形式。

　　“不過，支持社會辦醫，有一個如何支持的問題。長期以來，始終有一種誤解認為，政府對社會辦醫的投資者管得越松越少、門檻越低、給的優惠政策和補貼越多，才越是真心實意支持。事實上，在社會辦醫中，片面強調松綁、強調放松監管，已經出現一些誤區，孕育著不可忽視的風險。”江宇表示。

　　江宇認為，既然社會辦醫是市場行為、社會行為，就不應當把指標一刀切，國務院醫改“十二五”規劃給出具體目標，到2015年非公立醫療機構床位數和服務量達到總量的20%左右。但不能只按照這個硬性規定來，因為這是一個預期性指標，而不是約束性指標。其次不能把“進醫保”作為支持社會辦醫的手段。同時社會辦醫，是“辦”而不是“挖”，社會資本要愿意拿出真金白銀辦醫院、培養醫生，但是目前大部分資本考慮的，并不是新辦醫院，而是從公立醫院挖一塊資源，不管是以直接改制，還是以公私合作、股份制等各種變形，實質都是一樣的。

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