全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石：加大城市群、都市圈和美麗鄉村建設

　　“目前在城市群和都市圈建設中，大小城市公共設施配套差異巨大，住房供需存在著結構性失衡，小城市人口外流、住房過剩，大城市流動人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問題、小城市發展問題已然突出。”

　　——全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石

　　3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉村建設行動，健全城鄉融合發展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。

全國人大代表、中南集團董事局主席  陳錦石

　　關注城市群和都市圈建設以及鄉村振興事業，今年兩會，全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石帶來了《關于加大城市群、都市圈和美麗鄉村建設，促進城鄉共同高質量發展的建議》。

　　此外，《中國建設報》記者獲悉，陳錦石還重點圍繞建筑行業高質量發展建言獻策。

　　促進城鄉共同高質量發展

　　“目前在城市群和都市圈建設中，大小城市公共設施配套差異巨大，住房供需存在著結構性失衡，小城市人口外流、住房過剩，大城市流動人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問題、小城市發展問題已然突出。”陳錦石對記者表示。

　　陳錦石進一步指出，美麗鄉村建設在社會快速發展過程仍處于相對邊緣化的地位，尤其是發展的內生動力缺失：一是缺乏具有核心競爭力和市場吸引力等發展資源；二是作為社會主體的村民和村集體在社會生活的快速變動中，傳統的守望相助的社區正在消失，村民的集體認同感逐漸淡薄，村級組織存在過度行政化傾向，基層黨組織難以發揮組織動員職能；三是制度創新和管理改革相對滯后。

　　針對當前存在的問題，陳錦石具體建議：

　　加強城市群、都市圈頂層總體規劃，通過強化三規合一、打通城市群、都市圈內的公共基礎建設，強化大城市對圈內中小城市的輻射。

　　允許大城市與周邊縣市、城鄉建立聯動，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時帶動周邊小城市發展。

　　城市群、都市圈內公共設施配套一體化，享受大城市配套資源政策，如醫療、教育等；參考澳門的橫琴模式，北京的雄安模式，探索更多此類試點。

　　在土地利用、財政投入、監督考核等方面，因地制宜地制定政策，激發基層政府、村民和各種社會資本的積極性。

　　聚焦發展要素，繼續鼓勵社會資本下鄉投資，制定切實政策鼓勵農村青年人群回到家鄉發展，為企業和青年人群提供創業與發展空間，使農村成為企業和有志青年實現自身價值的舞臺，共同積極做城鄉高質量發展共創者。

　　推廣低碳、健康住宅

　　2020年底的中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為八大重點工作任務之一，并提出要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。

　　2020年3月，清華大學建筑節能研究中心發布了《中國建筑節能年度發展研究報告2020》。報告顯示，2018年我國建筑運行的總商品能耗為10億噸標準煤，約占全國能源消費總量的22%；同時我國建筑能耗強度仍然高于各經合組織國家。

　　“建筑業能耗高的同時，傳統的建筑節能技術也存在著一定的安全隱患。如外墻外保溫材料掉落傷人事件偶有發生；部分保溫材料未使用防火阻燃技術，引發火災事故等。綜上，推動建筑節能減排、采用新型技術和材料將有助于我國早日實現碳中和目標，同時消除安全隱患。”陳錦石表示。他具體建議：

　　大力推廣低碳住宅。一是制定國家強制性低碳建筑標準，并對低碳住宅進行明確定義；二是在土地供應時增加低碳要求，增加市場低碳住宅供給；三是參照低能耗家電鼓勵等系列政策，對購買達標低碳住宅的個人進行現金補貼或契稅減免。

　　利用財政補貼、稅收減免、融資支持等政策，大力發展光伏建筑，有效降低建筑物能耗。

　　因地制宜變更外墻保溫技術規范要求。一是禁止使用外墻外保溫技術，大力推廣外墻內保溫技術；二是對于使用外墻內保溫技術的，適當放寬建筑面積和容積率計算規則；三是大力發展結構自保溫一體化技術體系。

　　大力支持建筑行業科技創新

　　“十三五”時期，我國建筑業加快發展，建筑業支柱產業作用不斷增強，建筑業增加值占國內生產總值比重保持在6.6%以上。然而建筑行業屬于傳統產業，相對其他行業呈現利潤低、生存難、發展更難的特征。很多新技術、新工藝專利技術保護難、推廣使用比例小，現有的絕大多數施工技術、施工方案、施工材料跟不上時代發展。在陳錦石看來，出現上述現象的主要原因有：

　　科技創新的氛圍相對欠缺。相對于新興領域，國家各個層面鮮有針對于建筑領域的科技創新政策、創新基金、專項課題的支持和扶持。社會資本也更多關注前沿和高科技產業，對建筑行業的關注度不夠。長期以往，建筑行業的整體科技創新的氛圍及基礎都相對欠佳。

　　新施工技術推廣的源動力不足。如近些年鋁模、爬架等新施工技術的應用，無論是對鋁材的需求、還是對施工工藝要求都提升了，材料和人工費用也相應提升，無形之中增加了成本，進一步降低了本就微薄的利潤，這也阻礙了新施工技術的大面積推廣應用。

　　從業人員創新意識及技能不夠。技術創新及落地實踐，需要相應素質技能的施工人員。而建筑業入行門檻低，人員技能水平不高，思想僵化不變通。國家長期以來對建筑行業基礎教育、技能培訓投入也相對不足，導致從業人員創新意識及技能水平跟不上新技術發明和大面積推廣落地的要求。

　　針對目前存在的問題，陳錦石具體建議：

　　把對建筑行業的科技創新支持力度提升到國家科技層面，從源頭上鼓勵和獎勵。一是多設立國家級專項課題，以專項科研基金的形式，吸引研究所、高校及企業參與建筑技術創新；二是對于研究成功并得到推廣的，給與專利保護的同時再給予財稅方面的激勵。

　　加大對建筑人才梯隊的培養力度。利用建筑協會，組織資金與專業師資力量，通過增加高校建筑專業招生配額、增設建筑技術職業培訓機構等手段，培養提升建筑施工人員理論知識與實踐水平，逐步滿足新技術、新工藝具體落地的人才需求。

　　大膽獎勵新技術的嘗試應用。對于對生產效率、環境保護、安全生產有重大改進的技術，國家可以選擇部分區域或部分項目進行試點，增加成本財務政策補償手段。

　　轉自：中國建設報

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