住建系統農村生活垃圾治理鎖定雙控目標

　　改善農村人居環境、不斷提高農民生活水平，一直是黨和政府最為關心的問題之一，也為我國全面建成小康社會所必需。目前，這項工作已經引起了黨中央國務院的高度重視，由住房城鄉建設部牽頭，中央農辦、中央文明辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、商務部、全國愛衛辦、全國婦聯10個部委辦均參與了此項工作。

　　應該說，我國農村生活垃圾治理工作還處于起步階段：據初步統計，截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行處理的僅有21.8萬個，只占37%。為了扭轉農村環境臟亂差的局面，并形成農村生活垃圾治理的長效機制，2014年11月，住房城鄉建設部在京召開全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議，部署全面推進農村生活垃圾治理工作，提出啟動農村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理。這是住房城鄉建設系統農村生活垃圾治理工作的一次誓師，住房城鄉建設系統將上下一心，奮力拼搏，堅決完成5年奮斗目標！

　　統一思想提高認識

　　2014年11月18日，住房城鄉建設部在京召開全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議，部署全面推進農村生活垃圾治理工作。陳政高部長在會上強調，在全國開展農村生活垃圾5年專項治理，意義重大，影響深遠。首先，它是黨中央、國務院所期！習近平總書記、李克強總理曾分別就改善農村人居環境作出重要批示，提出明確要求。國務院辦公廳還印發了《關于改善農村人居環境的指導意見》。其次，它是廣大農民所盼。農民盼望著環境的改善，盼望著有更好的生活生產條件，這是起碼的權利，也是基本的民生工程。再其次，它嚴重破壞了農村環境，特別是一到雨季，垃圾會流進江河、海洋，造成極大的面源污染。最后，它是住房城鄉建設系統所能。住房城鄉建設系統干部有著光榮傳統，有著昂揚向上的精神狀態，能抓好也一定能做好這項工作。

　　農村生活垃圾5年專項治理目標的實現關鍵是看地方的落實和行動。為此，住房城鄉建設部要求各級住房城鄉建設部門盡快向當地黨委政府匯報會議精神和要求。希望各地黨委政府認識到農村生活垃圾治理的重要性、緊迫性，把這項工作納入當地經濟社會發展全局通盤考慮，列入重要議事日程，由主要領導親自推動。特別是，縣級政府是本縣城內農村生活垃圾治理的主體，更需要勇于擔當、迎難而上，全力推動農村生活垃圾的治理工作。　

　　明確任務抓好落實

　　提出這樣的專項治理目標，是客觀合理的，也是可以實現的。抓好5年農村生活垃圾專項治理，住房城鄉建設系統一定要突出重點、突破重點。

　　第一，一定要列入當地黨委、政府的重要日程。一定要當地領導親自抓。爭取領導的重視和支持，是做好這項工作的關鍵，也是住建系統干部的基本功。

　　第二，一定要建立體制和機制。只有體制、機制作保證，生活垃圾處理才能長久抓下去；經費、人員、運行才能可持續；質量、水平才有可能達到并得以保持。

　　住房城鄉建設部將加快修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，明確農村生活垃圾治理的各級責任和義務。要求省級住房城鄉建設部門聯合有關部門，研究提出農村生活垃圾分類和資源回收的經濟激勵辦法，建立覆蓋村鎮的資源回收體系。

　　為督促各地抓好各項工作落實，住房城鄉建設部將把農村生活垃圾治理情況作為統計評價的重要內容。目前，已經著手建立全國農村人居環境信息系統，該系統包括農村生活垃圾、污水治理等信息。利用該系統，對各地農村生活垃圾治理的進展情況，進行定期公布。

　　第三，一定要有經費保障。農村生活垃圾治理經費是公共財政支出的一個組成部分。各級住建部門要用好這筆資金，讓它發揮出最大的效益。

　　第四，一定要有一支隊伍。這支隊伍必須要有戰斗力。只要有了人有了隊伍，農村生活垃圾就一定會有效地收集和處理。

　　第五，一定要實行垃圾減量化。垃圾是資源、是礦產。實施減量化，不僅得到了資金，還減少了垃圾處理的成本和壓力。

　　第六，要充分調動農村基層干部和農民的積極性。農村基層干部和農民蘊藏著極大的能量，這項工作得民心，順民意。沒有農村基層干部和農民的積極性，想做好這件事是不可能的。

　　樣板引路迅速行動

　　四川省從2009年以來在全省大力推進以農村生活垃圾治理為重點的城鄉環境綜合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了處理，農村面貌發生了巨大變化。山東省從省轄縣縣域面積較小、人口密度高的實際情況出發，從2011年開始全面推進城鄉環衛一體化工作，目前有70%的縣（市、區）實現了城鄉垃圾一體化處理。浙江、江蘇、廣西、安徽等地農村生活垃圾治理也取得了很好的成效。這些地方經驗可學習、借鑒、推廣，歸納起來是三個機制、一個模式：

　　建立了主要領導推動、嚴格責任考核的強有力推進機制。一是主要領導親自推動。黨委政府領導高度重視、組織推進堅強有力是上述地區成功的一個重要經驗。二是多部門合作。農村生活垃圾治理涉及教育宣傳、組織發動、資金保障、建設運行、農民參與等多方面工作，必須建立統一目標、統籌部署、各司其職、協調配合的多部門合作機制。三是層層責任考核。省級確定全省治理目標，并層層分解落實，將目標完成情況作為考核評價市、縣、鎮黨政領導班子的重要依據，一級抓一級，一年一考。四是常設機構持續推進。

　　形成既有村民參與、又有市場運作的高效運行機制。村民參與可以取得事半功倍的效果。村民參與體現在兩個方面：一是充分尊重村民的主體地位。比如村莊保潔誰來承包、村民繳費標準怎么確定、經費用到哪里等，要明白地告訴村民；垃圾分類怎么做、做到什么程度、收集裝置如何設置，主要由村民說了算。二是明確了村民的義務。包括做好門前屋后垃圾的清理、配合開展分類減量、繳納應承擔的村莊日常保潔經費等。三是動員村民參與，關鍵要發揮基層黨組織的領導作用。

　　探索了財政資金主導、農民適當繳費的合理經費分擔機制。農村生活垃圾治理費用包括建設費用和運行費用。建設費用由政府出資解決，體現了政府主導和推動作用，也是政府應履行的公共義務。運行費用由政府和村集體、村民共同承擔。

　　明確了源頭分類減量、相對集中處理的成熟治理模式。與城市生活垃圾處理相比，農村生活垃圾處理的優勢在于可以通過回收、堆肥、飼養牲畜等辦法，就地消納；局限在于農村地域廣、農戶分散，垃圾收集、轉運的成本高。

　　目前各地農村生活垃圾治理用得比較多的，主要有兩種模式。一是經濟欠發達、縣城面積大的地方推行源頭分類減量、適度集中處理模式比較適宜。通過分類，可實現垃圾減量70%左右。減量后剩余30%的垃圾，區分近郊、遠郊、偏遠村莊的不同，可以分別選在縣、鎮或村進行最終處理。二是經濟發達、縣域面積不大的地方，推行城鄉一體化模式，將城市環衛服務，包括環衛設施、技術和管理模式延伸覆蓋到鎮和村，對農村生活垃圾實行統收統運，集中到縣進行最終處理。

來源：中國建設報

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