CMF報告：聚焦雙循環視角下的南北差距擴大問題

　　9月8日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯合主辦的CMF宏觀經濟熱點問題研討會（第33期）于線上舉行。

　　本期論壇由中國人民大學經濟學院教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員劉鳳良主持，聚焦“雙循環視角下的南北差距擴大問題”，知名經濟學家遲福林、史育龍、楊開忠、毛振華、劉曉光聯合解析。

　　論壇第一單元，中國人民大學國家發展與戰略研究院副教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員劉曉光代表論壇發布CMF中國宏觀經濟專題報告。

　　報告圍繞三方面內容展開：一、現狀：南北經濟發展差距持續加速擴大；二、原因：多層次因素共同作用的結果；三、影響：共同富裕、社會問題、新發展格局。

　　報告指出，一些特征事實表明，南北經濟發展差距在近十年來出現了持續加速擴大的現象。以計劃經濟時期的生產力布局為起點，改革開放以來南北經濟發展經歷了市場經濟下走向平衡期、平衡發展期、加速失衡期三個階段。

　　許憲春等學者用36個核心指標構建了四大方面的平衡發展指數，結果顯示南北差距在持續擴大。最核心的差距是經濟方面，而經濟方面的差距擴大以后，相應的社會進步、民生福祉也都會發生變化，民生福祉由北方占優變為南方占優，唯一不同的是生態環境指標上南北差距在縮小，這可能反映了經濟發展與環境保護的權衡問題。

　　報告分析，北方經濟也面臨比較大的挑戰，如果把全國的省市的政府債務按風險和增速高低分成四個維度，落在低增長、高風險維度的大多是北方省份。而南方大多數省份在高增長、高風險維度，這符合金融學上的風險收益平衡理論。南方也有部分地區屬于高增長、低風險維度，北上廣則屬于低增長、低風險維度。北方的經濟增長壓力較大。

　　報告分析，南北差距是由多層次因素共同作用的結果。

　　第一，產業層面。一個非常突出的特征是，過去十年北方經濟的第二產業增長陷入停滯。第二，需求層面。雖然消費、投資、進出口增速出現南方高于北方的局面，值得擔憂的主要是投資，截至2017年的數據已經可以看出北方投資增速陷入停滯的局面。消費方面，雖然缺口在擴大，但南北消費的差距不是非常大。出口方面，北方和南方的差距也越來越大，目前80%以上的出口在南方，北方出口占比只有20%。第三，技術層面。經濟停滯時研發和創新投入也會大幅縮水，比較嚴重的問題是南北差距擴大的速度太快。2008年-2009年時，南北研發經費、研發人員、研發項目的對比基本上和人口成正比，呈現一倍多的差距，但目前已經擴大到三四倍的差距，這樣的差距顯然會帶來技術、產業各方面滯后的問題。這種差距不是南快北慢，而是北方的停滯。北方加總的研發經費、研發人員投入近年來未有增長，這是相對比較嚴峻的問題。在專利產出方面也出現類似的現象，北方地區的專利申請數和授權數都出現了大范圍停滯的狀態。

　　報告認為，南北差距持續擴大背后是北方地區整體面臨工業增長停滯、投資增長停滯、研發創新停滯“三大停滯問題”，原因是多層次、深層次的。

　　南北差距帶來三方面的影響。

　　影響一：共同富裕。人均意義上的南北差距持續加速擴大，意味著共同富裕的目標在地區層面的新阻礙。影響二：社會問題。按照現有趨勢，南北差距將會繼續擴大，而且未來還將面臨嚴峻的社會挑戰。影響三：以國內大循環為主體的雙循環新發展格局。

　　報告提出六方面構建統籌國內國際、協調南方北方的區域發展新格局。具體而言：

　　第一，高度重視南北差距持續加速擴大問題，在構建新發展格局中加強頂層設計，重新審視和優化現有的區域發展戰略及區域性政策，在東中西的基礎上引入南北維度，構建統籌國內國際、協調南方北方的區域發展新格局。

　　第二，清醒認識當前南北差距擴大背后是北方地區面臨工業增長停滯、投資增長停滯、研發創新停滯“三大停滯問題”，出臺有針對性的政策舉措，重振北方地區經濟，避免北方地區整體落入“中等收入陷阱”。

　　第三，加強北方地區全國性及區域性的城市群、都市圈建設，加快培育北方經濟新增長極，加快地區層面十四五規劃項目實施和落地，充分發揮預期引領和跨周期調節作用，盡快走出當前困局。

　　第四，深化戶籍制度改革、全國社保體系一體化改革，實現流動人口養老金賬戶統籌，養老金隨人走，解決工作與養老地不一致的問題，增強養老金系統的匹配性和可持續性。

　　第五，對于北方地區，深入貫徹新發展理念，以經濟建設為中心，著力改善營商環境，激發市場主體活力，增強對投資和人口的吸引力，提高創新轉化水平，提高產業的競爭力。

　　第六，對于北方重碳地區，落實雙碳目標要充分考慮到地區發展階段的差異、地區減碳成本-收益的差異，科學確立減排路徑和可持續發展路徑，建立市場化機制和合理的補償機制。

　　轉自：中國企業網

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