銀發經濟高質量發展研討會在中國人民大學舉辦

　　為深入學習貫徹“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的重要思想，圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰略和推進“健康中國戰略”，探索促進銀發經濟高質量發展的路徑，中國人民大學國家發展與戰略研究院和陜西省渭南市人民政府于10月9日在中國人民大學逸夫會堂，聯合主辦“銀發經濟高質量發展研討會”。會議由人大國發院老齡產業研究中心、中共陜西省渭南市臨渭區委、區人民政府、北京市老年學和老年健康學會、北京老齡居養老產業促進中心承辦。

　　中國人民大學副校長、中國老年學和老年醫學學會副會長杜鵬教授，中共陜西省渭南市委常委、市人民政府副市長楊嵩，中國人口學會常務理事、國家衛健委老齡健康司原督查專員王謙，中國老齡協會原一級巡視員、中華志愿者協會專家咨詢委員會主任曹健，北京市衛健委黨組成員、北京市老齡辦常務副主任、北京市老齡協會會長王小娥等領導專家，以及北京人壽股份有限公司總經理王修文，中國風險投資有限公司總裁王一軍等企業家代表與會。

　　研討會開幕式致辭和主旨報告發布環節由中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長許勤華教授主持。

　　中國人民大學副校長杜鵬教授在致辭中指出，人口老齡化既是經濟快速發展和文明進步的體現，也是我們在今后較長一段時期必須面對的基本國情。加快發展銀發經濟，是貫徹落實《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》的必要之舉。本次研討會聚焦于銀發經濟高質量發展這一主題，以陜西省渭南市臨渭區的銀發產業發展規劃為案例，解剖麻雀，一窺全豹，探索在欠發達地區推動銀發產業發展、滿足人民尤其是老齡人口美好生活向往的路徑，共同推動銀發經濟高質量發展的理論認識和經驗總結走向深入，為我國加快銀發產業發展、實現積極應對人口老齡化戰略目標提供實踐支撐和智力支持。

　　中共陜西省渭南市委常委、市人民政府副市長楊嵩隨后致辭，指出現階段渭南面臨嚴重老齡化問題，全市60歲以上人口比例達22.9%，高于全國平均水平4.2個百分點。結合全區老齡化情況，臨渭區以發展銀發經濟為主線，依托臨渭作為關中東部交通“陸港”、享有陜甘寧革命老區及黃河金三角示范區政策疊加等顯著優勢，積極開展全國應對老齡化綜合創新試點申報，出臺臨渭區《渭南市美好生活示范區發展規劃》等實踐。本次研討會以陜西省渭南市臨渭區的銀發產業發展規劃為例，聚焦銀發服務、賦能傳統產業、延伸相關產業，為臨渭實現產業優化升級、全國美好生活示范區建設提供路徑支撐。

　　在主旨報告發布環節，中國人民大學國家發展與戰略研究院老齡產業研究中心主任黃石松研究員發布《欠發達地區如何應對老齡化與發展轉型的多重壓力》的研究報告，認為:作為世界上最大的發展中國家，也是世界上老年人口最多的國家，欠發達地區走出一條共同富裕、生活美好的發展新路徑，對于落實積極應對人口老齡化國家戰略具有十分重要的意義。一是要構筑靈活創變與動能激活相契合的發展路徑，二是要尋求產業帶動促進城鄉人口結構優化的發展路徑，三是要提高發展的平衡性、包容性、可持續性，提高制度的彈性和韌性。他認為，產業發展是地區經濟增長的支撐，積極應對人口老齡化的核心在于提高全要素生產率，必須跳出圍繞老齡群體化解老齡化壓力的窠臼。發展始終是應對人口老齡化的第一要務，必須堅持和深化改革，積極探索老齡化與現代化雙向促進的經濟發展新模式。夯實第一產業是鄉村振興的“根”，改善農村人口結構是實現從幫扶脫貧向鄉村振興長效機制的基礎。

　　中國人民大學公共管理學院秦波教授代表課題組發布《陜西省渭南市臨渭區銀發產業發展規劃》，指出臨渭區歷史底蘊深厚、生態宜游，是渭南市政治、經濟、文化中心，也是全國居家和社區養老服務改革試點城市之一。在實施積極應對人口老齡化國家戰略和“健康中國”戰略的背景下，銀發產業迎來了重大歷史性發展機遇。臨渭區發展銀發經濟不僅是引領城鄉產業升級、實現新舊動能轉換的有效路徑，也是解決農村養老問題、持續推進鄉村振興的強力支撐，更是打造全國美好生活示范區的戰略舉措。依托區位優勢及產業基礎，臨渭區須因地制宜、因勢利導，打造以銀發綜合服務、銀發健康食品為主導，以精品銀發制造、康養旅游、全齡化社區、專業服務為支撐的“2+N”銀發產業體系，構建“雙核三片兩環多點”的銀發產業空間格局。“雙核”即主城綜合服務核、雙創基地科技創新核，“三片”即渭北銀發健康食品基地片區、中部銀發綜合服務片區和南塬生態農旅片區，“兩環”即北部文化旅游環、南部康養旅游環，“多點”即多個精品制造工廠與專業服務片區。規劃從組織機構、產業平臺、人才體系、宣傳工作和實施評估等方面提出了保障措施。

　　嘉賓發言與研討環節由黃石松研究員主持。

　　中國人口學會常務理事、國家衛健委原老齡健康司督查專員王謙發言指出本次研討會一是意義非凡，為全國經濟轉型壓力背景下，以臨渭為代表的西部欠發達地區在未富先老的困境下，如何實現銀發經濟發展提供路徑與規劃范本。二是挑戰巨大，臨渭等欠發達地區為落實銀發產業規劃不僅僅需要調整產業結構，還需要解決吸引人口與制造業回流等挑戰性任務。三是希望能夠穩步推進，近期注重政策、資金與項目落實，實現臨渭區2025年銀發產業300億產值的目標；中期的關鍵在于實現人口回流，關乎前期已落地的產業項目的可持續性；遠期則要重點保證政策穩定性。

　　中國老齡協會原一級巡視員、中華志愿者協會專家咨詢委員會主任曹健發言指出本次研討會特征可概括為“高、新、全”。他認為，臨渭區發展銀發產業一是要抓住重點，鞏固居家養老的養老事業中基礎地位；二要有緊迫感，加快各級各類的規范性、執行文件的落實，讓老年人安享晚年；三要精準施策，通過大數據的應用，實現臨渭全區16萬老年人惠老養老政策的精準推送；四要解決突出短板，加快緣石坡道、電梯等設施適老化改造；五要有超前意識，針對全國與臨渭全區老齡化趨勢進行前瞻性規劃；六要聚焦特殊老年群體，為留守、空巢、失能、失獨、候鳥五類特殊老人提供針對化養老服務。

　　北京市衛健委黨組成員、北京市老齡辦常務副主任、北京市老齡協會會長王小娥發言指出，北京市戶籍人口老齡化比例已達27%，老齡化問題嚴峻。為實現老齡產業高質量發展，北京市以老年人需求為導向，同步發展老齡事業與老齡產業，可為臨渭區提供思路借鑒。在老齡事業方面，一是加大資金投入，自2016年以來，市民政部門投入養老事業扶持資金達63.53億元；二是重視老年消費市場，開展銀發消費季活動、銀發經濟專場論壇等活動。在北京市老齡事業。“十四五”規劃中的老齡產業發展章節提到，一是優化老齡事業營商環境；二是推動文旅、家政、教育、金融等老齡相關產業融合，三是培育發展老年用品市場；四是維護老年消費者的權益，培養科學理性的消費意識。

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院劉瑞明教授發言指出，臨渭選擇銀發產業作為引領產業，具有前景好、市場需求廣闊、產業新興等優勢，同時臨渭區具有形成全國引領示范模式輸出的產業基礎條件。此外，臨渭區銀發產業發展要完成三大目標，一是落實政策，形成高質量的老齡制造業發展支撐；二是輸出服務業模式，打造欠發達地區多重壓力下值得全國推廣的老齡服務模式；三是完善政府體制機制，支持老齡產業多方共建。

　　首都醫科大學成果轉化部主任、首都醫科大學科技園總經理郜文發言指出，臨渭區發展銀發經濟，一是要切實提高醫療服務水平，將本地老年人醫療消費需求留下；二是不斷加快銀發產品設計研發進程，重視產業科技投入，臨渭可以借鑒日本經驗，重點發展適老裝修、老年生活用品等制造業；三是重視地方政府配套政策機制，提升政府的管理水平與觀念，提倡規劃機制的創新。

　　北京人壽股份有限公司總經理王修文發言指出，北京人壽自2018年成立以來，已實現保費規模近100億元、總資產近120萬億，服務客戶95萬人。在成長過程中，公司充分發揮險資企業的金融功能，以保險+服務、保險+科技等形式，完善北京市老齡事業建設，為健康中國的建設提供鼎力支持。具體而言，一是北京人壽發揮險資企業在康養領域具有資金與產業融合優勢，通過前端保費與后端養老服務相結合的模式，提升北京市居家養老服務水平；二是北京人壽的康養產業業務戰略是打造創新首善的服務模式，現階段以搭建居家社區普惠化的康養體系為主，目前成果包括與樂普醫療共同建設心腦血管疾病影像健康中心、推出惠民商業醫療保險、保險+信托等新型保險產品等；三是北京人壽重視產學研合作，現受順義區政府委托，與中國人民大學國家與戰略發展研究院協同開展順義區老齡產業發展專項調研。

　　陜西省渭南市臨渭區委副書記、區長李曙升發言指出，銀發經濟不僅僅是產業，也是一項社會事業，本次研討會堅定了臨渭區發展銀發產業的信心與決心。對此，一是感謝各位專家學者為臨渭區指明發展銀發經濟的創新之路，臨渭區政府也會肩負解決老齡化社會問題的重任，為實現人民對美好生活需求邁出堅實的一步；二是希望各位專家學者繼續支持臨渭，幫助臨渭區發展銀發經濟。臨渭區現在面臨著產業認識不充足、基礎底氣薄、發展難度大等難題，但臨渭區政府有決心與信心開啟銀發產業新格局。三是邀請各位專家學者與企業家來到臨渭這個有色彩、有溫度、有追求的地方投資興業生活，以建設美好生活示范區作為臨渭區新的追求，一起見證臨渭的美好生活！

　　黃石松做會議總結，指出本次會議聚焦“老齡化轉型壓力”與“制度彈性”之間的關系，立足經濟欠發達地區，對地方實踐做法進行了總結，放眼全國，從引導創變、激活動能、提高制度彈性等角度提出了政策建議。會議發布了《陜西省渭南市臨渭區銀發產業發展規劃》，作為近年來全國首個地方性銀發產業規劃、西部地區首個老齡產業規劃，規劃突出了理念創新、體系創新、模式創新。 期待中國作為發展中國家，為全球探索一條發展中國家積極應對人口老齡化之路，不僅僅是對中國的理論和實踐的創新，可能會越來越受到國際社會的認可、重視、關注，中國也將逐步向世界輸出更多理論、經驗、智慧和模式。作為國家高端智庫中國人民大學國家發展與戰略研究院，我們作為一個學者有責任在這個過程當中做出自己的一點微薄之力。

　　轉自：人大國發院

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