楊建國：政府工作報告透露河南發展四大關鍵信號

　　察勢，乘勢，馭勢！

　　1月6日上午，河南省人民政府省長王凱作政府工作報告（下稱報告）。

　　報告強調，必須準確把握“時”與“勢”，必須準確把握“穩”與“進”，必須發揮好有效市場和有為政府的作用，必須統籌好發展和安全兩件大事。這四組關系，給出了2022年河南發展的邏輯和方針。

　　其中，“勢”更是成為了串起本次報告的主線，報告強調，要察勢乘勢馭勢，也因此，筆者用“乘勢升軌”來總結今年報告的核心主題。

　　所謂“勢”，指向的是過去一年的發展成效。

　　報告用“穩中求進”“難中求成”總結剛剛過去的2021年河南發展面臨的態勢、成效。2021年，河南省實現了“十四五”邁好第一步、見到新氣象的目標。

　　更為關鍵的是，在黨的百年華誕歷史節點，河南省第十一次黨代會以前瞻30年的戰略眼光，提出“兩個確保”奮斗目標，繪就了現代化河南建設的宏偉藍圖。而剛剛結束的河南省委二次全會暨省委經濟工作會議，則進一步錨定了從起步到成勢到見效的路線圖和施工圖。

　　所謂“勢”，也指向的是當下的發展節點和機遇。

　　一方面，“經過多年積累，現代化河南建設已經站在了新的起點之上，到了可以大有作為也應該大有作為的關鍵期，'奮勇爭先、更加出彩'其時已至、其勢將起。”另一方面，“要緊抓構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，察勢乘勢馭勢，直道沖刺、彎道超車、換道領跑。”

　　所謂“勢”，更指向接續奮斗的目標及成效。

　　2022年是中共二十大召開之年，是深入貫徹落實省第十一次黨代會精神和省委二次全會暨省委經濟工作會議部署，全面建設社會主義現代化河南的重要一年。

　　報告提出了經濟增長7%的總體目標，并用“時”與“勢”、“穩”與“進”兩組關鍵詞，來為2022年各項工作定出了總基調和總坐標。

　　梳理總結過去一年的建設成果，在一系列事關長遠的“戰略部署系統確立”基礎上，如何推動河南發展“乘勢升軌”，成了今年政府工作報告聚焦的重點和關鍵。

　　接下來，筆者將分別總結本次報告呈現出的鄉村振興、新格局下縣域經濟高質量發展、產業轉型三個方法論：

　　一、鄉村振興方法論

　　全面推進鄉村振興  “先手棋”怎么下

　　剛剛結束的中央經濟工作會議和中央農村工作會議為當前和今后一個時期的鄉村振興工作指明了方向。

　　河南作為農業大省，承載著極為關鍵的重要使命，推動河南鄉村全面振興，既是河南的政治責任，也是發展的巨大潛力。

　　圍繞新發展階段三農工作，河南也先后提出了系統部署，包括要堅決扛穩糧食安全重任，以“三鏈同構”提升農業效益和競爭力，以促進農民增收為中心任務推動共同富裕，以實施鄉村建設行動為關鍵抓手建設美麗鄉村，加快建設現代農業強省，努力在農業農村現代化上走在全國前列。

　　而本次報告，則首次完整、系統提出了全面推進鄉村振興實踐的方法論。

　　這個方法論，首先指向的是旗幟鮮明地提出現代農業強省建設。

　　產業振興是解決農村一切問題的根本前提、第一要務。對于河南來說，推進鄉村全面振興，需要重塑再造現代農業發展優勢、深化農業供給側結構性改革，推進農業全產業鏈發展，進而實現打造現代農業強省的目標。

　　報告也從多個層面和角度謀劃部署了如何推動現代農業強省建設，這其中，“品牌”“項目”及推進酒業、奶業振興成為了關鍵點。

　　品牌方面，這個指向是打造一整套高端現代農業品牌生態和矩陣。除了報告中提到的“培育'豫農優品'公用品牌”“培育知名品牌100個”之外，關鍵還在于在推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產的過程中，打造一批區域特色的獨立品牌生態，而這指向的是打造“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”的農業品牌體系和生態。

　　打造現代農業強省，同樣需要載體平臺的升級，而這反映在報告里就是“實施牧原肉食產業綜合體、雙匯（漯河）第三工業園、益海嘉里（周口）現代食品產業園、三全食品航空港工業園等項目”，通過項目化、平臺化，來推動現代農業產業提檔升級。

　　推進酒業、奶業振興，成為了本次報告中現代農業強省的部分，另外一個亮點，某種程度上也是河南優勢再造戰略的體現之一，如何重振河南酒業、奶業，成了河南全面鄉村振興的風向標和觀察窗口之一。

　　這個方法論，還給出了扛穩糧食安全重任的方法論。

　　保障國家糧食安全是“三農”工作的頭等大事。作為農業大省，河南結合中國農村工作會議精神，在本次報告中，針對抗穩糧食安全重任的必答題，給出了兩條路徑，藏糧于地、藏糧于技，關鍵還是抓住種子和耕地這兩個要害。

　　耕地方面，除了保護耕地的重大意義和重要責任被進一步突出，各地需要進一步提高耕地保護能力和水平之外，“啟動實施新時期糧食生產核心區建設工程”成為重要手段。

　　種子方面，則是主要是要加強農業種質資源保護開發利用，開展種源“卡脖子”技術的聯合攻關，為打贏種業翻身仗，作出河南貢獻。

　　這方面，報告也提出了一整套方案：“加快國家生物育種產業創新中心建設，做大做強省農科院，開展種源等關鍵核心技術攻關和良種推廣應用。整合組建種業集團。”等等。

　　而對于縣域來說，則需要盡快找到與河南種業創新發展結合的方式和路徑。

　　這個方法論，還包括破解鄉村振興人才難題的方法論。

　　報告提出，“深入實施現代農民培育計劃，完善激勵機制，吸引更多人才投身鄉村振興。”

　　這方面，有兩個重要的發力方向。一方面，從鄉鎮領導班子、村“兩委”成員培育角度，通過將優質培訓資源向基層延伸，開展農村“領頭雁”培訓，對農村干部進行集訓，通過采取專題輔導、現場觀摩、座談交流相結合的形式，不斷增強基層干部抓黨建、促發展、惠民生的能力水平；另一方面，從吸引人才下鄉創業角度，可以通過出臺更多優惠政策，發現、識別、凝聚各行業各領域優秀人才，做好人才回歸，特別是產業領軍型人才回歸工作，以產業領軍型人才回歸引領項目回歸和發展，建好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才四支隊伍，從而充分發揮人才在三農工作的引領支撐作用。

　　二、縣域經濟高質量發展方法論

　　“做強縣域”，需要打造好這四大高地！

　　今年政府工作報告中，“做強縣域”成為了貫穿各項工作的一條重要主線。

　　2021年下半年開始，河南謀劃、啟動圍繞縣域經濟高質量發展的“全面重構”，包括推進縣（市）放權賦能改革、省直管縣財政體制改革、“一縣一省級開發區”改革等等，縣域經濟高質量發展的視野、邏輯、抓手、方法、平臺等均迎來了重構升級，而這場大變革，也將于2022年完成落地、成型。

　　報告也緊扣這樣的戰略布局節點，并圍繞2022年工作重點，通過打造“四個高地”，進一步突出“做強縣域”，為2022年縣域經濟高質量發展指明重點和方向。

　　第一，突出打造產業高地。

　　“發展是解決我省一切問題的基礎和關鍵”，今年報告，最顯著的特點，就是對產業、項目的重視“再度升級”。

　　而具體到縣域，打造產業高地，也成了貫穿各項部署的中心和關鍵。

　　這種產業高地，主要聚焦在打造產業平臺高地上。今年報告第一次把“做實各類開發區”作為單獨部分，重點部署，而且在部署中呈現出兩個導向。一，更加突出做大做強，“力爭新增2個規模超千億元、5個超500億元的開發區”的目標設定，將會引領全省開發區朝向提質、擴量、增效方向提檔升級；二，更加突出做強縣域主導產業的深度綁定，“支持縣（市）依托開發區培育主導產業”，開發區進一步成為河南縣域產業高質量發展的主引擎和主陣地。

　　第二，突出打造創新高地。

　　2021年，河南圍繞科技創新進行一場全鏈重構，從邏輯到載體，從生態到配套，從團隊到文化，打一場全領域、全過程、全周期的深度重構攻堅戰。

　　但在河南構建全域創新體系和生態過程中，縣域創新短板如何補足，走出科技創新支撐縣域經濟高質量發展的河南路徑，就成了2022年創新河南建設的關鍵所在。

　　報告在“加快創新驅動發展”板塊部署中，也為將縣域進一步打造成創新高地提供了方向。

　　“構建重大創新平臺”“推進'智慧島'雙創載體省轄市全覆蓋”等部署，需要解決的關鍵是縣域與省級平臺的鏈接斷層。

　　對于縣域來說，需要做的是，緊緊圍繞地市產業發展的重點和方向，通過在中心城市落地建設省科學院、“智慧島”雙創載體等省級平臺分院，并以分院為主要載體，來為縣域經濟高質量發展提供科技創新支撐，才能完成全域創新生態等閉環構建。

　　這方面，河南部分縣域已經有先行先試的成功經驗。

　　比如，河南省輝縣市率先在最優的位置規劃了1.5平方公里的“輝縣科學谷”，建設產學研基地、各大研發創新中心，為創新提供最優的環境、最優的服務、最優的平臺。與此同時，輝縣還出資5000萬元引入清華大學科創研發平臺“清研科技”，和本地企業深度合作，目前引進了水木孟電碳中和示范工廠等系列科技含量高的項目，這些創新舉措將有效帶動當地企業轉型升級、三大改造、招才引智和提升管理水平。

　　第三，突出打造新型城鎮化高地。

　　除了打造產業、創新高地，進一步做強縣域地關鍵，報告還包括突出打造新型城鎮化高地。報告明確指出，“推進縣城擴容提質，增強鄉鎮聯結城鄉功能，發展50萬人的中等城市，培育5萬人的中心鎮，新增城鎮農業轉移人口150萬人。”

　　這些部署，透露出了幾個關鍵導向。一，從河南區域發展新格局的角度，重新審視縣域經濟的發展，在與中心城市互動關系中，做強縣域，打造好區域經濟發展的中心，成為縣域經濟高質量發展的關鍵路徑；二，做強鄉鎮，增加鄉鎮在縣域與鄉村之間對引領、銜接作用，成為了下一步的關鍵和重點；三，新增城鎮農業轉移人口的背后，則是縣域產業高質量發展，是需要開發區等產業發展平臺的提檔升級，是與產業、項目、招商引資等優化推進相輔相成。

　　第四，打造成銜接鄉村振興的高地。

　　隨著全面推進鄉村振興戰略的開啟，河南作為農業大省，在邁向現代農業強省，走入全面推進鄉村振興河南路徑的新階段。這其中，縣域作為城鄉融合發展的關鍵節點、推動鄉村振興重要的單元、引領鄉村產業的龍頭，都要求必須推動縣域經濟“成高原”。縣域與鄉村全面振興的關系，也邁向更加深度融合的全新階段。

　　報告也從多個層面，進一步突出縣域在河南全面推進鄉村振興建設中的關鍵作用。

　　這包括，縣域在全省推動農業供給側改革、全鏈條發展中的關鍵作用。特別是報告提出“做強綠色食品產業”“推進農村產業融合”，無論是農業產業的平臺，還是產業的主體、區域，其關鍵落腳點都在縣域。將縣域打造成銜接鄉村振興的高地面，對于2022年河南推進鄉村全面振興工作開展來說，至關重要。

　　三、產業轉型方法論

　　用好這三招，加快產業集群化高端化現代化

　　剛剛過去的一年，面對復雜嚴峻的外部環境，河南科學謀劃、蓄勢聚能，經濟總體呈現緩中趨穩、頂壓前行、結構優化、質量改善的特點，展現出較強的韌勁后勁。

　　與此同時，河南經濟大而不強、大而不優、大而不新，仍處于產業結構調整和發展動力接續轉換的關鍵期與攻堅期，結構調整慢不得。

　　也因此，產業轉型，持續成為河南發展的關鍵著力點。無論是“萬人助萬企”活動，還是滾動推進“三個一批”項目建設，以及促進供給需求協同，最終都落到項目上、落到產業上。

　　本次報告，產業轉型同樣是關鍵主線，并且也給出了產業轉型的方法論。

　　從整體上，報告圍繞產業轉型呈現出這樣的方向：把制造業高質量發展作為主攻方向，把建設先進制造業強省作為總目標，加速基礎材料延鏈高端“新材料”；同時，加快傳統裝備轉型智能“新裝備”；拓寬汽車產業智能網聯“新賽道”；打造食品輕紡現代時尚“新品牌”。

　　值得注意的是，報告在產業轉型方面，呈現出的兩個特點：一方面，聚焦新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態，努力在傳統產業改造上實現突破，新興產業培育上占據主動，未來產業布局上把握先機；另一方面，強化頭部企業帶動作用，找準補鏈延鏈強鏈的突破口、著力點，加快培育產業生態，推動集群發展，提升主導產業整體創新力、核心競爭力。

　　其次，報告呈現出了產業轉型的新邏輯。

　　報告中，產業轉型呈現出了區域協同化、全鏈條化及產學研協同化等特點。

　　區域協同化方面，報告針對多個產業領域，均給出了一體化布局的思路，包括“規劃建設鄭汴洛濮氫能走廊”、鄭開科創走廊建設等等，從區域整體角度，來謀劃產業布局和鏈接。

　　全鏈條化則體現的更為明顯，無論是“構建'通道+樞紐+網絡'現代物流運行體系”，還是強調“實現從材料到器件到裝備的躍升”、“打通生物醫藥與康養產業鏈條”等等，這些要求，均指向補鏈強鏈延鏈，加快產業集群化高端化現代化。

　　而產學研協同化，則是突出強化創新引領方面。特別是強調創新與產業深度結合方面，報告強調“形成'研發+產業+應用'鏈式推進格局。”（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人  楊建國）

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