楊建國：河南“新春第一會”釋放哪些強烈信號

　　新春第一會，河南打出虎年開局第一手棋：萬人助萬企。

　　2月7日，春節假期后的第一個工作日，河南召開“萬人助萬企”活動推進會議。

　　“萬人助萬企”已成為我省推動發展的重要抓手、優化環境的重要名片；

　　堅持把“萬人助萬企”作為推動高質量發展的長久之策；

　　各級黨委和政府主要領導同志堅持親自抓、具體抓；

　　把“萬人助萬企”和滾動推進“三個一批”項目建設緊密結合起來；

　　把招商引資作為開發區考核的硬指標。

　　虎年開局第一時間，河南省委書記樓陽生在會議上強調，堅持把“萬人助萬企”作為推動高質量發展的長久之策，在“八個深化”上下功夫，加快構建一流創新生態、產業生態。

　　以開展“能力作風建設年”活動動員部署會議，為2021年收尾，以“萬人助萬企”活動推進會議，為虎年開局，這“一首一尾”之間的銜接和共性，強烈釋放了河南重塑發展環境、生態的決心、意志和信心。

　　河南虎年開局第一手棋，為何是萬人助萬企？本次會議又釋放出河南發展哪些重磅信號？

　　一、為什么是“萬人助萬企”

　　首先，萬人助萬企是統籌“穩”與“進”的關鍵舉措。中央經濟工作會議要求，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。持續開展“萬人助萬企”活動，正是河南統籌“穩”與“進”的關鍵舉措之一，同時兼顧固根基、揚優勢、補短板及強弱項等多項作用。這一點可以從2021年6月“萬人助萬企”活動啟動以來所取得的成效中得到充分印證。

　　2021年6月以來，河南4萬多名干部深入工廠車間一線，掀起了“萬人助萬企”的熱潮，從“官員”變身政策“宣傳員”、項目“代辦員”、問題“協調員”，千方百計解難題、提效能、辦實事。截至2021年年底，河南全省實有各類市場主體851.8萬戶，居全國第5位，同比增長9.0%。

　　其次，萬人助萬企也是統籌營商環境優化與能力作風建設的關鍵舉措。

　　當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正經歷質量變革、效率變革、動力變革，傳統的勞動力、土地等生產要素的比較優勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，同樣需要繼續改善營商環境。

　　剛剛過去的2021年，河南圍繞營商環境進行頂層設計、頂格抓起，瞄準營商環境邁進全國第一方陣而全面發力。

　　這其中，包括河南省十一次黨代會報告多處重點提及，并明確了今后五年“營商環境邁入全國第一方陣”的目標和方向，還包括河南省首次全域營商環境評價結果發布，對“營商環境持續優化”形成了支撐，以及召開河南省優化營商環境暨“萬人助萬企”推進工作電視電話會議等，從頂格抓起，做強制度保障……

　　與此同時，能力作風建設則是另外一個發展關鍵詞。一方面，開展“能力作風建設年”活動是河南省委立足于踐行 “奮勇爭先、更加出彩”的殷殷囑托，著眼于打造適應現代化河南建設需要的黨員干部隊伍，作出的一項重大決策，也是深入貫徹黨的十九屆六中全會精神、深化黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果的重要抓手。另一方面，新時代、新格局、新任務，對干部隊伍和各級領導班子的能力素質和發展環境、政治生態都提出了新的要求。“十大戰略”為河南更高質量更可持續發展提出了新舉措、新路徑，這也要求領導干部的專業知識、工作能力和作風必須跟著河南前進的步伐更上一個臺階，才能與時代發展同頻共振。

　　而萬人助萬企活動，則統籌、打通了營商環境優化與能力作風建設的通道。河南省委書記樓陽生在會議上的總結：紓解了痛點堵點，夯實了發展底盤，改善了政商關系，錘煉了能力作風，讓企業發展更有信心，營商環境更加優化，經濟增長更具支撐，干事創業更增底氣，有效釋放存量經濟潛能，有力推動我省經濟發展持續向好態勢。

　　最后，萬人助萬企也來到了全面深化、升級的關鍵節點。

　　一方面，河南開展“萬人助萬企”活動以來，各地各部門深入貫徹落實省委決策部署，在不少方面破題開局，取得初步成效，但也存在思路不清、抓工作不實、服務意識不強等問題。

　　推動全省上下形成以實干立身、拿結果說話的濃厚氛圍，需要在總結“萬人助萬企”活動實施的成效、經驗、短板、問題基礎上，進一步圍繞新發展階段的各項決策部署，進行全面深化、升級。

　　二、“萬人助萬企”升級版有哪些亮點

　　本次“萬人助萬企”活動推進會議既是一個階段性的總結會議，更是一個推出全面深化、升級版萬人助萬企的動員會議。

　　會議在虎年開局，向全省發出了進一步營造狠抓落實濃厚氛圍的動員令，各地需要以推進萬人助萬企升級版為契機，樹牢起跑即沖刺、開局即決戰的強烈意識，推動省第十一次黨代會、省委經濟工作會議決策部署落地見效，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　河南省委書記樓陽生在會上強調，堅持把“萬人助萬企”作為推動高質量發展的長久之策，在“八個深化”上下功夫，加快構建一流創新生態、產業生態。那么，本次“萬人助萬企”升級版有哪些亮點？

　　首先，更加強調政府角色的轉換、深化和升級。

　　如果說，過去半年的“萬人助萬企”活動更多是從“官員”變身政策“宣傳員”、項目“代辦員”、問題“協調員”，更多是查漏、補缺、協調、輔助的角色，那本次會議提出的“萬人助萬企”升級版，則對這個角色進行了升級。

　　本次會議，更多地強調從“輔助”“服務”的角色升級到了“組織者”的角色，政府與產業、企業之間，更多有了打造命運共同體的新方向。這點，特別體現在對產業鏈思維的重視上。

　　本次會議提出的“八個深化”分別從產業鏈不同的主題、側面、領域，強調精準地滿足市場主體需求的同時，兼顧契合產業經濟發展的定位。可以說，在本次萬人助萬企升級版中，河南正切實樹立全產業鏈思維，跳出具體項目、事件，立足整體、著眼大局，以全產業鏈視角推動產業發展，重塑發展的生態和環境。比如，本次會議強調“在產業鏈招商上深化”， 并明確“圍繞打造10大制造集群、30條重點產業鏈，瞄準產業鏈上下游關鍵環和中高端，推行市場化、專業化、精細化招商新模式新機制”。

　　這點其實是在說，地方在以萬人助萬企助力招商引資等環節中不能僅僅停留于扮演“服務員”的角色，而要擔當起“組織者”的重任，要有更宏觀、更強大的調控能力，需要從全產業鏈的視角多“為企業所不能為”。比如，更加高效地配置生產要素、更有成效地做好產業鏈上下游的銜接協調等，推動產業鏈真正做大做強。

　　其次，更加強調萬人助萬企與項目建設、招商引資三位一體推進。

　　堅持問題、目標和效果導向成了貫穿當下河南各項工作的精神主線之一，而這點在“萬人助萬企”活動中也得到了充分貫徹。本次“萬人助萬企”升級版也對這種結果導向進一步升級，更加強調“萬人助萬企”與項目建設、招商引資三位一體推進，將成為下一步工作開展的關鍵。

　　河南省委書記樓陽生在會上強調，要突出項目為王，把“萬人助萬企”和滾動推進“三個一批”項目建設緊密結合起來。這點，在河南省濮陽市已經得到充分貫徹，并在部署2022年工作中，得到了進一步明確、強調。

　　自濮陽啟動萬人助萬企活動以來，一直秉承著將“萬人助萬企”活動與工業項目建設“百日攻堅”行動、重大項目暨“三個一批”、民營企業“一聯三幫”行動等重點工作的緊密結合的原則和工作方法，為濮陽高質量發展注入“強心劑”。與此同時，濮陽還形成了市縣聯動抓項目、促投資的濃厚氛圍，經濟發展后勁持續增強。這點也立刻體現在了濮陽的發展成果上。

　　2021年，濮陽全市生產總值增速連續兩個季度領跑全省，全年同比增長8.4%，增速居全省第3位；全市規模以上工業完成增加值同比增長10%，高于全省平均增速3.7個百分點，居全省第4位。

　　而在2022年虎年開局，濮陽召開“萬人助萬企”活動推進暨工業項目攻堅年、招商引資突破年動員大會。哪怕僅從名字上，也能充分看出濮陽這種三位一體的發展謀劃思路。

　　本次會議強調，開展“萬人助萬企”活動、項目建設、招商引資，三項工作相輔相成，是有機聯系的整體，要一體推進。而在具體部署中，濮陽也強調圍繞“四新產業”，針對9個重大集群和17個重點產業鏈發展的難點、重點、關鍵點，“一鏈一策”、精準發力，補鏈、延鏈、強鏈，實現產業鏈流程再造、優勢再造，促進主要產業鏈深度耦合、大中小企業融通發展。可以說，在三位一體推進萬人助萬企活動中，濮陽再次走在了全省前列。

　　再次，更加強調頂格組織、建立長效機制。

　　領導帶頭、頂格組織，以及構建長效機制，是本次萬人助萬企升級版的另一亮點。

　　本次會議強調，各級各部門要把開展“萬人助萬企”活動作為加強黨對經濟工作領導的重要抓手、重要檢驗，各級黨委和政府主要領導同志堅持親自抓、具體抓，強化結果導向，加強督查考核。

　　這方面，鄭州和濮陽給出了極有代表性的“回應”。

　　鄭州方面，在全省“萬人助萬企”活動推進會議后，鄭州市第一時間召開會議，就貫徹落實全省會議精神進行再安排再部署。會議明確強調，把全面深入開展“萬人助萬企”活動作為檢驗干部能力作風的最直接、最有效的生動實踐，建立完善“萬人助萬企”活動效果評價機制、評價結果運用機制。

　　濮陽方面，同樣不遑多讓。一方面，濮陽從活動開端，就已經建立完善了頂格組織形式。這方面，濮陽成立了頂格活動實施領導機構。包括組建“1+1+4+8”的活動推進領導機構，成立市委書記、市長任雙組長的高規格領導小組；領導小組下設1個綜合協調組和融資服務、要素保障、營商環境、法律事務4個服務功能組，分別負責“萬人助萬企”活動的統籌推進和企業問題的分類化解；同時組建8個專項督導組，負責指導、督促各縣（區）活動的組織實施。另一方面，在部署虎年工作時，濮陽再次把頂格組織、長效機制放在了突出的位置，強調“各級黨委和政府要明確目標、認領任務，堅持大員上陣、全員參與，建立工作機制，強化結果導向，加強督導考核，上下同心、持續發力，共同推動濮陽工業經濟大躍升。”

　　最后，更加突出開發區的招商主體功能。

　　本次會議強調，深化“一縣一省級開發區”體制改革，把招商引資作為開發區考核的硬指標，強化承接產業轉移的主平臺功能。

　　在萬人助萬企、招商引資、項目建設三位一體推進中，進一步強調開發區的作用和功能，加強對開發區招商引資的考核，成為了本次萬人助萬企升級版的關鍵內容之一。

　　這方面，河南部分縣域已經提供了相對成熟的嘗試和經驗。比如，河南省清豐縣在實施“萬人助萬企”過程中，堅持項目為王、企業為上。始終把項目建設作為經濟工作主抓手，把產業項目作為投資的重中之重，滾動推進“六個一批”項目建設，常態化開展“萬人助萬企”活動，擴增量強后勁，優存量激潛能，以高質量項目建設、高標準企業服務推動全面轉型高質量發展。“2021河南省開發區新興產業鏈金星獎”、“2021中國家具行業示范產業集群”、在全省2020年度營商環境評價中排名第13位，以及位列全省第一方陣等等，這些成效即是證明。

　　再比如，河南省輝縣市，通過搶抓開發區體制機制改革的機遇，逐步推行“管委會+公司”管理模式，選好人、建好機制，集中精力抓規劃、抓要素、抓招商、抓服務，所有鄉鎮長兼任招商分局局長，全年外出招商，持續深化“放管服效”改革，深入開展“萬人助萬企”活動，著力把開發區這個主引擎做優做強。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人   楊建國）

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