楊建國：河南省委書記點題信陽如何全面入局

　　信陽入局！

　　2月15日至17日，河南省委書記樓陽生到信陽市調研指導產業發展、鄉村振興、臨港經濟、技能河南建設等工作。

　　本次調研，樓陽生點題信陽全面入局，“要扛穩扛牢實現'兩個更好'的政治責任和歷史擔當，堅定走生態優良、生產高端、生活更好的發展路子，在革命老區振興發展中走在全國前列”。

　　一、樓陽生為何點題信陽全面入局

　　漯河之后，河南省委書記樓陽生虎年第二站地市調研地，選擇了信陽。全面入局，是本次調研傳遞給信陽的關鍵主題。

　　首先，“全面入局”，是踐行“兩個更好”的必然要求。

　　“要把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活”，2019年9月16日至18日，總書記考察河南，第一站就來到大別山革命老區信陽，明確提出“兩個更好”的重大要求，為老區振興發展擘畫了美好藍圖、注入了強大動力、帶來了重大機遇。

　　2021年2月，《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》把“兩個更好”寫入指導思想，為全國革命老區加快振興發展提供了發展目標。

　　而信陽所在的大別山區，在土地革命時期是僅次于中央蘇區的第二大革命根據地，創造了“28年紅旗不倒”的奇跡。賡續紅色血脈、加快老區振興，努力把“兩個更好”的殷殷囑托變成美好現實，是信陽需要扛穩扛牢的政治責任和歷史擔當。

　　其次，“全面入局”是“入局”新發展格局的必然要求。

　　河南省十一次黨代會報告明確，“構建新發展格局，對每個地方都是一次機遇性、競爭性、重塑性的變革，不進則退、慢進亦退、不創新必退，我們必須入局而不能出局”。而本次調研，聚焦的關鍵點就是要求信陽以更加主動的姿態，把發展坐標放到全國全省的大局中去定位。

　　站位全國來看，大別山革命老區是推動中部地區崛起的重要戰略支點，也是連接長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶和“一帶一路”的重要戰略支點。

　　中部地區高質量發展、支持革命老區振興發展、淮河生態經濟帶等多項國家戰略和頂層設計紛紛“重倉”信陽，需要信陽面對構建新發展格局帶來的機遇性、競爭性、重塑性變革，加快老區振興，加速綠色崛起。

　　站位全省來看，信陽也是河南省十一次黨代會報告提出的區域協調發展新格局的關鍵部分。

　　河南省十一次黨代會報告在賦予鄭州國家中心城市建設、洛陽副中心城市建設新使命、新任務的同時，還強調建設豫西轉型創新發展示范區、豫南高效生態經濟示范區、豫東承接產業轉移示范區、豫北跨區域協同發展示范區，支持大別山、太行山等革命老區振興發展等，明確了區域發展新定位、新要求，有利于各地找準主攻方向，實現錯位發展、競相發展。

　　其中，豫南高效生態經濟示范區，以及支持大別山革命老區振興發展等表述，兩次明確信陽在全省區域協調發展新格局中的新定位、新作用。

　　最后，“全面入局”，也是信陽發展態勢的必然要求。

　　從整體來看，剛剛過去的2021年，信陽市生產總值突破3000億元、增長6.5％，固定資產投資增長11.6％，一般公共預算收入增長13.3％，老區振興、綠色崛起邁出堅實步伐，實現了“十四五”良好開局。

　　從產業發展上看，近幾年，信陽以產業升級為引擎推動發展提質提速，優化產業布局和結構，扎實做好存量、增量、變量“三篇文章”，一體推進傳統產業改造提升、新興產業發展壯大、未來產業謀篇布局，加快構建現代產業體系。

　　特別是，信陽在新興產業發展方面，著力推動綠色能源、裝備制造、綠色建造、電子信息、綠色食品、時尚紡織和生物醫藥等發展壯大、做優做強，明陽智能、舜禹光學、天揚光電、中部半導體、羚銳制藥、開源環保等一批企業快速發展，讓老區產業發展的“脊梁”愈發堅挺。

　　從鄉村振興上看，信陽是農業大市，鄉村振興有基礎、有優勢、有特色。特別是，在推動鄉村特色優勢產業發展方面，近年來，信陽大力培育扶持茶葉、油茶、弱筋小麥等一批特色優勢產業，這些多彩信陽的“特色風物”成為群眾增收致富的重要產業，一幅農業強、農村美、農民富的小康藍圖在信陽大地徐徐展開。

　　這其中，信陽更是涌現出了包括新縣全域旅游為樣本的“農文旅融合+”模式，光山為代表的“多彩田園+”發展模式，以及“高標準農田+”發展模式等叫響全省乃至全國的經驗和路徑。

　　從區位交通優勢上來看，以信陽港o淮濱中心港正式通航為標志，信陽再度升級，成為河南對外開放中分量越來越重的新窗口。

　　與此同時，《河南省“十四五”航空經濟發展規劃》也提到改擴建信陽機場、開工建設信陽商城機場、加快潢川等支線機場建設、支持信陽新縣積極開展通用機場建設研究等重要內容。

　　加上信陽原本具有的區位交通優勢，信陽正在加速朝向“公、鐵、水、空”一體化多式聯運綜合交通物流樞紐邁進，信陽的交通區位優勢也逐步加速向樞紐經濟優勢轉變。

　　當然，現階段的信陽，還存在著發展基礎還比較薄弱，產業支撐能力不強，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務仍很繁重，營商環境亟待優化等薄弱環節。可以說，信陽來到了推動高質量發展、老區振興崛起的新起點和緊要關口，處于重大機遇疊加期、跨越趕超關鍵期、綠色崛起黃金期、深化改革突破期，需要“全面入局”。

　　二、信陽全面入局有哪些發展新方法論

　　信陽如何“全面入局”？本次調研中，河南省委書記從三個層面，給出了老區全面振興的新方法論。

　　首先，強調新視域，變邊緣思維為前沿意識。

　　本次調研座談會上，河南省委書記樓陽生強調，要強化前沿意識，主動對接融入長江經濟帶等重大國家戰略，爭當對外開放“橋頭堡”。

　　這其實是站在全國、全省定位信陽的新視域，強調把革命老區這樣的邊緣思維轉換為發展前沿、開放前沿的意識轉換。

　　這種新視域包含多個層面：一是，強調把老區振興與經濟帶、城市群、都市圈相關規劃銜接融合，特別是強調加強革命老區與中心城市、城市群互動、鏈接，探索生態、交通、產業、園區等多領域的協同發展。二是，強調老區振興與產業提質升級結合起來。作為后發地區，信陽傳統產業轉型提升的歷史包袱小，新興產業發展的空間容量大，這意味著信陽更容易實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑。但也要清楚，如果不能打通“堵點”、解決“難點”、消除“痛點”，信陽不僅難以站起來、強起來，反而會在日趨激烈的區域競爭格局中被逐漸邊緣化，直至再難入局。三是，強調老區振興與區位交通優勢的融合，作為河南站位雙循環新發展格局的重要布局，信陽這個關鍵節點需要在構建更加便捷順暢的“公鐵水空”四位一體交通體系的基礎上，朝著加快交通體系、物流樞紐與區域、城市、產業的互動融合的方向深度推進，從而更好地成為河南對外開放的“橋頭堡”。

　　這種新視域，集中體現在“高標準高質量謀劃建設鄂豫皖蘇區首府高新技術開發區”這個新提法上。這個新提法，既是區域發展格局層面上的新定位，也是產業升級、創新平臺升級層面上的新部署，更是信陽“全面入局”換道領跑的新方向。

　　其次，強調綠色轉型，變生態產業鏈轉化為生態發展鏈。

　　“堅定走生態優良、生產高端、生活更好的發展路子”，本次調研中，河南省委書記樓陽生點題信陽高質量發展的這條新路，涵蓋從生態鏈到產業鏈、到社會鏈等完整鏈條，把過去的生態產業鏈升級為一條完整的綠色生態發展鏈。

　　這種生態發展鏈，包括產業結構優化和調整。比如，生態農業發展方面，突出發展茶葉加工、畜禽加工、糧油加工等產業集群，讓綠色農業正成為信陽經濟高質量發展更加濃郁、也更加重要的底色；新興產業方面，樓陽生書記在調研中強調，大力發展戰略性新興產業，包括現代中醫藥、電子信息、新能源等；推動農文交旅融合發展，一方面，往產業深度推進，“推動文化、旅游、養生、養老等業態深度融合”，另一方面，充分發揮帶動作用，通過發揮紅色文化、綠色生態、古色村落等資源優勢，開展鄉（村）文（化）旅（游）共建，推動游客服務與群眾生活同步改善、共促互進，實現農區變景區、農房變客房、農品變禮品，讓鄉村成為農民就業創業的幸福家園。

　　最后，強調立足優勢，變稟賦優勢為發展勝勢。

　　“信陽區位優越、資源豐富，有老天爺賜予的自然稟賦、老祖宗創造的獨特文化、老前輩留下的紅色基因。”座談會上，河南省委書記樓陽生的老區全面振興新方法論，也緊緊圍繞著信陽的比較優勢展開。

　　比如，人的優勢。作為勞務輸出大市，數百萬外出務工人員，對信陽來說，既是寶貴的人力資源，更是珍貴的技術資源、產業資源。

　　本次調研，樓陽生也從三個層面，強調放大信陽人才優勢。

　　一方面，“實施信商信才回歸工程”，而且這種回歸工程，必須更加緊密與加大產業鏈、供應鏈、創新鏈謀劃力度相結合，站在全市產業發展的高度，來謀劃、布局信商回歸工程，發現信商價值、發揮信商作用，從而真正把信商資源優勢轉化為產業發展優勢；一方面，以“人人持證、技能河南”建設為抓手實施高素質農民培育計劃，幫助農民實現技能就業、技能增收、技能致富，這里強調的是，要做好鄉村全面振興人的文章，真正打造一支愿意來、留得住、干得好、能出彩的鄉村振興人才隊伍；再一方面，創新引才育才用才體制機制，堅持以優勢產業、一流平臺、一流環境招引人才，注重引育領軍人才、高端人才、青年人才、技能人才，以人才優勢打造創新優勢、競爭優勢。

　　這里強調的是把人的優勢與創新生態的培育更加緊密地結合起來。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人  楊建國）

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀