楊建國：河南省委書記指出的這條發展新路，南樂正在率先破題

　　虎年第二場地市調研，河南省委書記樓陽生強調，“堅定走生態優良、生產高端、生活更好的發展路子”。

　　而放眼全省，河南省南樂縣通過“生態南樂”引領縣域經濟高質量發展的獨特路徑，已經初步踐行了樓陽生提到的這條發展新路，并且有著極大的機遇和空間，進一步提質升級，成為這條發展新路的全省縣域標桿。

　　為什么是南樂？南樂在生態南樂引領縣域經濟高質量發展方面探索出了哪些經驗？

　　第一，3月3日，筆者應邀出席河南省南樂縣能力作風建設專題講座暨“樂學大講堂”第一期活動，為包括南樂全體縣級干部、各縣直單位主要負責同志、各鄉鎮黨委書記，以及南樂12個鄉鎮分會場，做題為“走出生態優良生產高端生活更好的南樂路徑  爭創豫北跨區域協同發展示范區縣域標桿”的專題報告。

　　兩個小時報告時間，圍繞“十四五”南樂發展面臨的關鍵窗口，如何在縣域招商、鄉村全面振興、高質量全面推進生態南樂建設等問題，進行了系統講解。

　　過去幾年，筆者一直關注著南樂的發展，也分別針對產業集聚區、鄉村振興等不同主題，對其專題考察、調研過很多次。

　　僅去年一頭一尾，筆者就參加過兩次濮陽市重點項目觀摩活動，活動中，也兩次全面、深入觀摩過南樂重點產業項目。

　　南樂在生物降解新材料產業、農業工業一體化發展、數字化改造等方面所取得的突出成績，給筆者留下了深刻的印象。

　　第二，在全省新的區域發展格局中，南樂有著非常特殊的位置和分量。

　　河南省第十一次黨代會上，河南省委書記樓陽生在報告中對河南省委工作會議精神進行了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，完整給出了河南發展“新方法論”，包括系統性重構了河南區域協調發展新格局：實施“一主兩副”（一主鄭州，兩副洛陽、南陽）+四個示范區的省域發展戰略；“支持安陽、鶴壁、濮陽建設豫北跨區域協同發展示范區”這個重要提法。

　　實際上，河南省十一次黨代會以來，樓陽生書記多次在地市調研中強調構建河南區域協調發展新格局一直是重中之重，也是最聚焦的關鍵主題。

　　這背后的原因，有宏觀政策層面的。 新時期，河南區域協調發展面臨難得機遇，既有國家重大戰略疊加的突出優勢，又有銜接連通國內重要增長極的地理中心優勢，搶抓戰略機遇，廣泛開展跨區域合作，有利于培育新的經濟增長極，增強高質量發展的動力和活力。

　　這種優勢，也得到了很多宏觀政策的進一步確認。《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》對河南提出了“建設黃河流域對外開放門戶”等具體要求；《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》對河南提出了“推動省際交界地區合作”“深化與長江經濟帶、京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區通關合作”“打造內陸高水平開放平臺”等具體要求，為河南加快建立更加有效的區域協調發展新機制、新路徑、新模式指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　河南省十一次黨代會報告提出包括豫北跨區域協同發展示范區等新的區域協調發展新格局，正是響應多項國家戰略對河南開放發展的新要求，也是河南“入局”雙循環新發展格局的必然要求。這些都要求，南樂必須以更加主動的姿態，把發展坐標放到全國全省這種新的區域協調發展的大局中去定位。

　　這背后的原因，也有當前區域競爭的現狀。河南省十一次黨代會報告明確，“構建新發展格局，對每個地方都是一次機遇性、競爭性、重塑性的變革，不進則退、慢進亦退、不創新必退，我們必須入局而不能出局”。

　　當下國內區域競爭面臨的形勢日益嚴峻，區域合作的深度不足，潛力還未得以發揮。

　　（一）國內省域經濟發展日益分化，河南經濟總量雖多年穩居全國第五位，但與先進省份相比，總量和質量仍有明顯差距，緊跟河南的省份與河南迅速拉近距離，因此河南必須在區域合作中發掘潛在優勢，大力引進先進產業、先進要素，增強發展動能、提升發展位勢。

　　（二）國內產業要素日益向增長極集聚，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝“四極”支撐了中國經濟增長的“半壁江山”，財政收入占到全國的近六成，河南要扭轉自身要素不斷外流的趨勢，必須依托國家重大戰略，聯合臨近省份及毗鄰的國家中心城市，培育打造新的全國性增長極，支撐黃河流域、中西部及北方地區經濟發展，爭取在未來全國經濟板塊中占據有利位置。

　　（三）在國家推動跨省域融合發展政策導向下，河南需適應融合化發展趨勢，樹立“抱團”發展理念，既要深化與周邊省份的聯系，也要強化與地理距離較遠先進省份的伙伴關系，以大項目合作為先導，推動基礎設施、公共服務等領域合作，實現設施、人才、資金、技術互惠共享，為實現高質量發展提供新的動力支持。

　　對于“建設豫北跨區域協同發展示范區”來說，安陽、鶴壁、濮陽地處中原城市群和京津冀協同發展示范區的連接地帶，在發展定位上，均把融入京津冀協同發展，打造豫北、豫魯冀省際區域中心城市等作為關鍵所在，在頂層設計上，已經有了初步的基礎。三地在各自市域經濟，以及各自市域與縣域經濟之間的協同聯動發展上，已經有了扎實的基礎，比如濮陽培育形成了石油化工、裝備制造、食品加工、現代家居、羽絨及制品、生物基新材料“三大三專”接續替代產業體系等，但在跨區域之間的協同聯動發展上，還處于相對初級的階段，后續有著極大的推進、提高空間。

　　具體到濮陽來說，濮陽市八次黨代會在報告中明確，今后五年，濮陽將實施優勢再造戰略，充分利用濮陽地處三省交界、占據豫東北門戶的區位特點，發揮對接京津冀、山東半島城市群橋頭堡的地位作用，提升城市能級和區域發展競爭力，加快推進濮陽由區劃邊緣變區域樞紐、開放前沿，打造省際區域中心城市。

　　對于南樂來說，在“建設豫北跨區域協同發展示范區”中，找準南樂的優勢、機遇、空間，爭創成為豫北跨區域協同發展示范區中縣域標桿和重要支點，成了南樂“入局”必須要回答的命題。

　　第三，在河南全面發力現代農業強省建設中，南樂有著極為特殊的重要位置。

　　虎年前兩場地市調研，樓陽生選擇漯河、信陽，另外一個聚焦的重點，也是2022年河南發展的關鍵：全力推進現代農業強省建設。

　　而到了今年，推進鄉村全面振興呈現出了新的導向。剛剛公布的2022年中央一號文件中，“聚焦產業促進鄉村發展”被列為2022年全面推進鄉村振興重點工作。

　　今年中央一號文件有關鄉村產業發展的部分，呈現出了三個新導向。

　　（一）更加突出三生融合和三鏈同構。這份文件從過去強調三產融合模式，從生產、加工、銷售三次產業的低層次融合，向三生融合模式升級，既強調三次產業的深度融合，更強調要素順暢流動的城鄉融合和農村生產、生活、生態的相融。

　　在產業融合上，更加注重開發農業的多功能性和多元價值；在“三生”融合上，注重推進農業生產園區、農村生活社區、鄉村生態景區同步建設；在城鄉融合上，更大力度推進農村改革，破除要素順暢流動體制機制障礙，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系等等。

　　三鏈同構方面，則導向不斷延伸產業鏈，三次產業深度融合、著力提升價值鏈，加快食品產業高端化步伐，以及積極打造供應鏈，搭建多維度產銷對接平臺等等，通過以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推進“三鏈同構”，不斷提高農業質量效益和競爭力。

　　（二）更加突出載體平臺升級。包括對對現代農業產業園等載體的強調，愈發導向通過項目化、平臺化，來推動現代農業產業提檔升級。

　　（三）更加突出縣域的引領帶動作用。當下不少地方在推進鄉村振興的過程中，仍處于單點突破、帶動整體的階段，而今年的一號文件則愈發強調，要更加注重以縣域為單元，整縣推進，實現均衡發展。

　　進一步突出縣域在全面推進鄉村振興建設中的關鍵作用，這就包括縣域在推動農業供給側改革、全鏈條發展中的關鍵作用。

　　可以說無論是農業產業的平臺，還是產業的主體、區域，其關鍵落腳點都在縣域，將縣域打造成銜接鄉村振興的高地。

　　虎年第二場地市調研，河南省委書記樓陽生在信陽考察時強調，“堅定走生態優良、生產高端、生活更好的發展路子”。

　　這場調研中，樓陽生點題高質量發展的這條新路，涵蓋從生態鏈到產業鏈、到社會鏈等完整鏈條，把過去的生態產業鏈升級為一條完整的綠色生態發展鏈。而無論是從全面推進鄉村振興的新導向，還是河南推進農業強省建設中，南樂均有著極為特殊的位置。

　　過去幾年，南樂在推進鄉村振興方面，走出了一條獨特有效的路徑。僅從推動現代農業產業發展、推動鄉村全面振興的角度來看，南樂進步巨大，小麥單產連續近20年位居濮陽第一，總產穩定在10億斤以上；全面啟動“三三三”戰略，全縣優質瓜菜面積達到6萬畝、產量48萬噸，創建全國一村一品示范村4個，培育古寺郎胡蘿卜、張果屯西紅柿等農業品牌69個；引進唐人神、唐順興等龍頭公司，引領畜牧業轉型發展；農村人居環境整治三年行動目標任務順利完成，榮獲全國村莊清潔行動先進縣，農村面貌大幅提升；農村改革全面推進，農村承包地確權登記頒證工作走在全國前列；實施農業面源污染監測預警和農業信息化工程，被農業農村部專家稱為“全國樣板”等。

　　而把目光進一步抬高，放在南樂縣域經濟高質量發展的高度來看，南樂更是走出了一條建設“生態南樂”引領縣域經濟高質量發展的路徑。

　　近年來，南樂縣委、縣政府認真貫徹落實總書記生態文明思想，立足縣域實際，大力實施“一三六”戰略，即圍繞“建設生態南樂”一個總目標，通過“壯大環保產業、發展綠色農業、打造宜居城鄉”三個路徑，強化“調整一產、轉型二產、繁榮三產，城建提質、鄉村振興、民生優先”六條舉措，把生態優先、綠色發展理念貫穿于全縣經濟社會發展各方面、全過程，培育出了主導產業新動能，打造出了宜居縣城新面貌，構建了鄉村振興新格局，全面開創南樂高質量發展新局面。

　　南樂初步踐行了樓陽生書記提到的“堅定走生態優良、生產高端、生活更好的發展路子”的發展新路，并且有著極大的機遇和空間，進一步提質升級，成為這條發展新路的全省縣域標桿。

　　第四，多項重大戰略紅利疊加，南樂迎來跨越式發展關鍵窗口期。

　　從全國來看，南樂有著環渤海經濟圈、京津冀協同發展和中原經濟區三大經濟區交匯處的重大區位優勢，隨著高速、國省道、高鐵等交通區位優勢逐步完善，變區劃邊緣為改革開放和加快發展的前沿的窗口期到來；從國家戰略角度來看，南樂有著黃河、大運河交匯疊加的獨特優勢，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，有著巨大的潛力和空間；虎年開年，河南省多項“十四五”重大發展規劃中，南樂也迎來了多項政策紅利。《河南省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》明確：南樂被列為全省重點發展縣（市）之一，并強調發揮南樂等5個全國縣城新型城鎮化建設示范縣（市）帶動作用，促進人口集聚、產業集中和功能集成。《河南省“十四五”戰略性新興產業和未來產業發展規劃》也明確：加快壯大生物制造產業。重點圍繞生物基材料發展….推動生物基材料等規模化生產與應用，增強生物基產品經濟性和市場競爭力。培育壯大濮陽等生物制造產業集群，支持建設生物制造產業園，提升氨基酸、乳酸、維生素等大宗發酵產品的產業自主創新能力，實現產業良性和高端化發展。

　　總之，虎年開年，河南省委書記樓陽生幾場地市調研，傳遞出最關鍵的兩個重大導向是：構建區域協調發展新格局，以及現代農業強省建設中，南樂都有著極為關鍵的角色和分量，再加上南樂疊加的政策紅利，所以，虎年“出山”，首選咱們南樂，也是根據河南2022年發展導向，做出的必然、必須的選擇。

　　除了上述四點原因之外，選擇南樂，還有一個原因，過去一年，南樂經濟運行呈現“穩中趨快、質效雙升”的良好態勢，實現了“十四五”開好局、起好步，高質量發展開創了新局面。

　　這種發展態勢，通過幾個關鍵發展數據得到了充分說明。

　　2021年，南樂全縣生產總值完成185億元，同比增長8.9%；一般公共預算收入完成7.9億元。先后榮獲“四好農村路”全國示范縣、全省農村人居環境整治三年行動先進縣、全省民族團結進步示范縣、全省數字鄉村示范縣，獲評全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地。

　　全省可降解塑料產業高質量發展推進會、農業面源污染治理與監督指導工作培訓會在南樂召開。系統化推進農業面源污染治理的“南樂探索”獲評中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例等。

　　梳理完南樂縣域經濟高質量發展的路徑，結合河南省十一次黨代會報告精神以及省委經濟工作會議精神、農村工作會議精神等，筆者認為南樂面臨的關鍵發展窗口，主要應處理好三組關系。

　　（一）處理好與京津冀、雄安新區以及山東魯西之間的協調發展關系。

　　河南省委書記樓陽生強調，以前瞻30年的眼光想問題、謀對策。對于南樂來說，需要緊抓構建新發展格局戰略機遇，把未來的發展放在全國區域發展大局中考量，進一步提高站位，站位大局，主動融入。

　　從整體來看，南樂需要抓住當下推動豫魯毗鄰地區共建黃河流域高質量發展示范區、建設豫北跨區域豫北跨區域協同發展示范區的機遇，發揮比較優勢，融入增長極，為落實重大戰略、服務全國大局作出南樂貢獻。

　　這方面，南樂有三個比較優勢，在入局中，至關重要。

　　1．打造全國重要的生物降解新材料產業基地。依托國家生物基材料產業集群，搶抓全國全面“禁塑”的機遇，促進可降解材料產業膨脹發展，建設百億級產業集群，打造全國重要的可降解新材料生產基地。

　　生物降解新材料產業，是南樂縣融入全國大局的戰略性引領產業。目前，南樂縣國家生物可降解材料產業園集聚了龍都天仁、星漢生物等14家企業，建成了河南省生物基化學品綠色制造重點實驗室，形成了從以玉米淀粉或秸稈為原料，到生產纖維、被服、可降解購物袋、薄膜、水稻育秧盤等多種終端產品的完整產業鏈條。濮陽已發展成為全國重要的可降解材料生產基地，被確定為白色污染治理促進美麗河南建設試點市。

　　過去一年，南樂在完善產業鏈條，壯大產業規模，打通全產業鏈，加強與國內科研院所技術合作，突破“卡脖子”技術環節，布局建設關鍵節點項目方面，取得了不少突破性進展。

　　最為明顯的標志，就是鄭州大學-南樂生物可降解材料技術研究院正式揭牌，并將成為南樂縣打造國內重要的生物降解材料基地和鄭州大學創建一流化工學院的重要支撐平臺。而下一步，南樂一方面需要聚力做大生物降解新材料產業，構建完善的綠色創新體系和產業體系，包括確保生物降解新材料在原料供應、核心技術和產能規模上實現新突破；包括加強與科研機構合作，發揮好河南省生物基化學品綠色制造重點實驗室研發作用，全力搶占生物降解新材料產業技術高地。

　　另一方面，加強市場開拓，樹立產業品牌，特別是拓展終端市場，密切對接全國限塑替代產品的市場需求，深化政策引導，推動聚乳酸在高端電子、功能纖維領域的高附加值應用，拓寬生物質降解塑料制品應用領域，打造全國塑料污染治理替代產品供應端的重要保障基地。

　　2. 打造全國知名的農副產品生產供應基地。

　　這方面，南樂有三個明顯的提質升級的方向：堅持以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為思路，發展綠色農產品種植加工一體化產業鏈；以“抓龍頭、帶上游”思路，發展原料、包裝、終端產品、冷鏈物流為一體的冷飲食品產業鏈，以及發揮仰韶酒業等企業優勢，培育壯大白酒產業鏈。重點在后兩者。

　　冷鏈食品產業鏈方面，虎年首場地市調研，河南省委書記樓陽生在漯河考察時強調，要發揮產業鏈優勢，依托信息化技術，做大做強現代冷鏈物流產業。

　　南樂充分具備了打造現代冷鏈物流產業新優勢的優勢。

　　一方面，2018年以來，特別是2021年12月，《“十四五”冷鏈物流發展規劃》發布，拉開了加快發展冷鏈物流產業的大幕，為南樂謀劃冷鏈物流產業奠定了政策導向和基礎；另一方面，南樂在冷飲食品產業鏈發展方面，也與自身的產業優勢密切相關。

　　南樂已經初步形成了南樂農副產品城鄉冷鏈物流倉儲交易港、南樂縣綜合物流園等產業基礎，同時，依托木倫河集團，重點抓好復合食品包裝、冷鏈物流配送等冷飲食品產業園項目建設，打造全國知名冷飲食品產業基地，也在加速推進。

　　白酒產業鏈方面，今年河南省委農村工作會議，以及河南省政府工作報告，均把振興豫酒作為重點之一。

　　河南省委經濟工作會議強調，要著力在做強酒業、求突破，培育酒業重點龍頭企業、打響豫酒品牌。

　　某種程度上，這也是河南優勢再造戰略的體現之一，如何重振河南酒業，成了河南全面鄉村振興的風向標和觀察窗口之一。

　　這方面，南樂有基礎，也有了項目抓手，下一步壯大白酒產業鏈，成為了鄉村振興工作的重點之一。

　　3．打造豫魯冀交際綜合物流中心：發揮南樂食品加工產業優勢，立足“背靠中原大地、俯瞰京津魯冀”的區位優勢，以農產品和冷飲食品冷鏈物流為突破口，加快構建“全鏈條、立體化、新模式、高效率”的現代化商貿流通與物流體系；在構建鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，打造連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系基礎上，積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，優化綜合運輸通道布局，加強高鐵、鐵路專用線貨運能力建設，完善樞紐場站設施和多式聯運集疏網絡，加快形成內外聯通、安全高效的現代物流網絡；提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉村和居民社區的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型電商物流園區和農村電商物流體系。

　　（二）處理好南樂產業生態內部及與濮陽化工產業的互動關系。

　　南樂下一步發展中，在產業領域，需要處理好三個層面的互動。

　　1．三大主導產業內部鏈條之間的互動。生物基新材料產業方面，一方面，終端產業向中上游的承接能力較差，另一方面，集聚效應并未充分形成，無法滿足下游企業補鏈協同發展的需求；食品加工產業，精細化延伸不足，終端產品高質量發展進程相對緩慢；裝備制造產業，缺乏大型龍頭企業引領帶動。

　　2．三大主導產業之間，并未形成互動效應。一個明顯的例子是裝備制造產業，如何與食品加工產業及生物基新材料產業需求相結合。這方面，推薦學習內鄉的例子。

　　內鄉的提法是：優勢產業在地化全產業鏈集群式發展。內鄉從產業鏈最前端的原糧輸入、飼料加工，到養殖、屠宰、物流，再到農牧裝備、肉制品加工，乃至更遠端的醫療化工等，內鄉充分發揮牧原的“龍頭”和“鏈長”作用和功能，實施在地化全產業鏈集群發展。通過牧原智慧物流園、高標準數字化種養循環示范區、牧原食品城、農牧制造裝備孵化園等項目，一個打通制造業與生產性服務業，一二三產業深度融合，“飼、養、加、農、工、貿”于一體的生豬全產業鏈體系，已經有了全面起勢的好的基礎和態勢。

　　內鄉的經驗，不僅僅從宏觀上布局、謀劃，在產業的細分領域，在產業鏈條的終端，在這些地方如何把思路、機遇落地成項目、產業方面，這種視野和方法，以及專業程度都堪稱典型樣本。

　　3．南樂產業與濮陽化工產業之間的互動。南樂可以借助濮陽市新型化工基地形成的產業基礎，與南樂現有產業形成產業鏈之間橫向關聯與縱向延伸，進一步推動多元化發展和深度協同耦合。依托濮陽市新型化工產業的基礎優勢，南樂生物制造產業將借助平臺和踏板效應，實現更高層次發展。

　　（三）處理好三鏈同構、三生融合的關系。

　　南樂一方面需要繼續大力實施現代農業產業發展“三三三”戰略，不斷壯大畜禽肉制品和糧油、果蔬等農產品加工業規模，打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的現代農業產業化集群，不斷擦亮“全國食品工業強縣”的南樂名片，切實推動“生態強縣”“農業強縣”建設；另一方面，加強現代農業載體建設，創建國家、省級現代農業產業園，創建國家級、省級農業產業強鎮等平臺。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人  楊建國）

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