楊建國：如何走出“焦作特色”發展新路

　　焦作特色！

　　3月15日至16日，河南省委書記樓陽生到焦作市調研。本次調研中，樓陽生點題焦作“找定位、明差距、定方向”“走出具有焦作特色的高質量發展新路子”。這也是樓陽生地市調研中，首次明確聚焦要探索地域特色發展之路。

　　樓陽生為何點題“焦作特色”？圍繞“焦作特色”又給出了哪些發展方法論？

　　一、為何點題“焦作特色”？

　　本次調研，河南省委書記樓陽生點題走出“走出具有焦作特色的高質量發展新路子”。

　　焦作特殊在哪？

　　第一，在發展路徑和內涵上，焦作資源枯竭型城市轉型與發展生態經濟兼顧并舉，這在全省處于極為特殊的位置。

　　一方面，焦作是全省，乃至全國資源枯竭型城市轉型發展的代表，以礦起家、因煤而興，是典型的資源型城市，也是我國首批資源枯竭型城市。

　　近幾年，焦作圍繞資源枯竭城市轉型，補短板、夯基礎、創優勢，強力推進產業轉型，加速轉換發展動能，通過推動制造業升級、推進大企業集團培育、培育壯大數字經濟、加速服務業提質發展等一系列措施，在轉型提質發展中取得極大進展和成效。

　　2018年度、2019年度連續兩年獲評全省經濟社會高質量發展考核先進市，國家資源枯竭城市轉型績效考核兩次受到國務院大督查激勵表彰，這些榮譽正是對焦作轉型發展成果的極大認可。

　　另一方面，焦作同樣也是全省生態經濟高地。以“兩山兩拳”區域生態文化旅游融合示范帶上升為省級重大戰略布局為標志，近幾年，焦作充分發揮發揮生態功能突出、文化資源豐富的優勢，以生態為基礎、產業為重點，以文塑旅、以旅彰文，不斷推動區域生態文旅融合高質量發展。特別是太極拳列入人類非物質文化遺產代表作名錄，全市旅游綜合收入突破400億元大關，旅游接待人數及綜合收入居全省前列，精品民宿數量全省領先，這些更是充分說明，焦作生態經濟發展來到了新的歷史高度和節點上。

　　焦作十二次黨代會報告也明確指出：要乘勢而上打造高能級文旅。堅持以文塑旅、以旅彰文，以創建國家全域旅游示范市為抓手，拉長文旅產業鏈條，壯大市場主體，促進文旅發展，實現由旅游向旅居、由休閑向康養、由觀光向度假、由資源依賴型向文旅創新融合型轉變，著力打造富有活力、富有特色、富有影響力吸引力的“山水富城·文武福地”。

　　本次調研中，樓陽生既強調焦作“要堅決從資源依賴型、粗放型的發展方式中走出來”，又強調“推動生態優勢轉化成經濟優勢、發展優勢”，正是建立在對焦作特殊的發展路徑和內涵上的點題與強調。

　　第二，在全省區域協調發展新格局中，焦作有著極為特殊的地位。

　　一方面，推進現代化都市圈建設是焦作發展過程中新增的重要一環。貫穿河南省委書記樓陽生地市調研的一條最關鍵的主線，就是推進河南區域協調發展新格局落地，其中更關鍵的引領是：加大鄭州國家中心城市建設力度、加快鄭州都市圈一體化發展力度。這次報告，在“加大鄭州國家中心城市建設力度”部分，明確提出“加快許昌、新鄉、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發展步伐”。焦作向南，深化與鄭州融合，成為焦作在全省區域發展格局中的主要導向。

　　另一方面，焦作在雙循環新發展格局中，還有著很多新的優勢和區位紅利，比如，焦作是全省唯一的鄭州都市圈、洛陽都市圈“雙圈”疊合城市，還是豫西北、晉東南通道節點城市和物流門戶，有著依山臨河、“雙圈”疊合等獨特優勢等。這些共同構成了焦作在全省區域發展格局中特殊的位置。

　　第三，在現代農業強省建設中，焦作處于極為特殊的位置。

　　一方面，焦作在產業高質量發展中成效突出。

　　2020年，焦作形成兩大千億級、六大五百億級產業集群，產業集聚發展水平明顯提升；8家企業入圍河南企業100強，數量居全省第一方陣；孟州獲評全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），六縣（市）高質量發展考核全部進入全省30強，產業集聚區、開發區發展的質量、水平以及數量，均在全省前列等。從產業集群培育壯大，到龍頭企業培育引領，再到縣域經濟高質量發展的質量，以及開發區等園區載體的升級等，焦作在產業高質量發展中正在全面起勢。

　　另一方面，焦作同樣也是現代農業大市。焦作夏糧單產保持全省第一、全國領先，國家級、省級農業龍頭企業分別達到5家、47家，在全省農業高質量發展排名中居第三位，麥種繁育穩定在100萬畝以上，小麥高產創建全國領先，被命名為中國優質小麥之都，同時被認定為懷藥中國特色農產品優勢區，規模以上農產品加工企業、農業產業化集群數量均居全省前列，成功創建溫縣國家級現代農業產業園......從糧食生產，到龍頭企業，再到園區平臺，焦作同樣形成了一整套完整的農業高質量發展生態。

　　第四，在文旅融合發展中，焦作同樣有著極為特殊的稟賦優勢。

　　焦作除了有“兩山兩拳”這樣的生態、文化優勢之外，還有著包括修武美學經濟等全域旅游樣本，以及本次調研中，樓陽生點題的工業遺存等城市歷史文脈。

　　焦作在文旅資源等多樣性、豐富性，以及質量、深度上，均在全省處于極為特殊的位置。

　　二、如何走出“焦作特色”發展新路？

　　如何真正走出具有焦作特色的高質量發展新路？

　　本次調研中，河南省委書記樓陽生針對焦作特色，用“找定位、明差距、定方向”這九個字給出了一整套焦作特色高質量發展新路的方法論。

　　第一，“找定位”。

　　本次調研明確，焦作要努力在現代化河南建設新征程上展現新擔當新作為，而其關鍵首先在于找準焦作在現代化河南建設新征程中的新定位。

　　這個新定位，一方面，是在現代化都市圈建設中的新位置。本次調研強調，要堅持省市縣鄉四級同步，主動融入、深度對接鄭州都市圈建設，以前瞻30年的眼光高標準推進規劃編制，優化生產、生活、生態布局，實現城鄉統籌、市域一體。

　　這個新定位，另一方面，也是在踐行新發展理念中，找準、抓穩、做實抓手和支撐。本次調研同樣給出了方向：堅定依靠創新驅動轉型，依靠人才支撐強市。

　　第二，“明差距”。

　　本次調研為焦作高質量發展做出的重要部署，都是針對焦作“短板”和“差距”的對癥下藥。

　　這個“短板”，包括對照新發展理念要求，焦作在創新驅動方面，仍然存在些許不足。

　　本次調研，圍繞創新驅動給出的最重要，也最具焦作特色的解決方法是：用好當地高校資源，積極探索大學城建設新路徑，推動城市與高校共生共榮、雙向賦能。

　　這個新方法，不僅僅是針對焦作，更是對致力于打造創新強省的河南的重要方式和通道。破解河南創新人才短板難題，破解河南產業人才難題，最重要的支撐在于利用好河南巨大的高校教育資源，通過深化校地融合、資源共享，特別是強化高校與城市之間的生共榮、雙向賦能。

　　這個“短板”，包括對照新發展格局要求，焦作城市首位度仍需提升，城鄉互動融合需要深化。

　　本次調研，給出的另外一個關鍵詞是：市域一體化，這也是在一系列地市調研中，首次明確提出堅持“省市縣鄉四級同步”“實現城鄉統籌、市域一體”。這里指向的也是焦作極為特殊的城市發展現狀，一方面，縣域高質量發展成績顯著，另一方面，中心城區龍頭引領作用相對不足。

　　這就需要焦作做強城市經濟，充分踐行中心城市“起高峰”，以中心城區為核心引領，集中強化展示焦作城市風貌和核心功能，建設全面體現新發展理念的示范城區，帶動全域高質量發展。

　　這個“短板”，還包括焦作在換道領跑上，新舊動能轉換任務仍然艱巨。本次調研，給出了兩個方向，一方面，“堅持制造業高質量發展主攻方向”，形成產業集群發展、塊狀發展態勢，發揮集聚效應、規模效應，另一方面，“既要抓好大型裝備生產，又要注重精密儀器研發，為實施換道領跑戰略提供堅實支撐。”

　　第三，“定方向”。

　　綜合來看，本次調研給出的方向是在現代化都市圈建設背景下，一方面，“加快轉變經濟發展方式，堅決從資源依賴型、粗放型的發展方式中走出來”，另一方面，推動生態優勢轉化成經濟優勢、發展優勢。而這方面，焦作可以學習借鑒河南其余地市的經驗。

　　資源枯竭型城市轉型方面，焦作可以學習濮陽和平頂山的經驗。

　　濮陽通過培育形成了石油化工、裝備制造、食品加工、現代家居、羽絨及制品、生物基新材料“三大三專”接續替代產業體系，從加快產業優化升級、蓄積轉型動力，構建現代交通體系、夯實轉型基礎等方面，推動資源枯竭城市轉型并取得豐碩成果。

　　平頂山方面，一方面，立足于現有產業和企業優勢，開啟延伸煤、超越煤的轉型發展之路，通過延鏈補鏈強鏈，推動煤基產業鏈不斷向下游延伸。特別是平頂山立足資源稟賦和產業基礎，將尼龍新材料作為主導產業，打造世界一流的尼龍新材料產業基地。

　　另一方面，在發展尼龍化工產業的同時，平頂山加快培育壯大裝備制造、新能源、新醫藥等產業，推進產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展。

　　在積極主動融入鄭州都市圈建設，做強城市經濟，以及圍繞龍頭企業打造現代農業高質量發展生態方面，焦作可以學習漯河經驗。

　　這方面，漯河一方面抓住用好融入鄭州都市圈戰略機遇，與其他城市錯位發展、優勢互補，依托并充分發揮漯河在交通、食品、物流、創新等方面的優勢，揚長避短、精確定位。通過充分發揮食品產業生態優勢，把漯河打造成“鄭州都市圈”食品生產基地；加強食品產業、物流產業、裝備制造業等產業體系對接，打造鄭州都市圈食品產業研發中試和生產基地、產業轉移基地、高端制造業配套基地；充分發揮漯河職業教育優勢，加強人才和教育對接，加強與鄭州都市圈內高校、科研院所的合作等。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人  楊建國）

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