楊建國：河南這場大會給出產業項目“五化”方法論

　　“堅持把產業項目作為項目建設的重中之重”。4月6日，清明節后的第一個工作日，河南舉行第四期“三個一批”項目建設活動。

　　在嚴峻復雜的疫情形勢下，河南一個季度一期 “三個一批”活動的頻率不變、節奏不亂，進一步彰顯了河南舉全省之力，把抓好項目建設，特別是產業項目建設，作為抓好發展第一要務的決心和導向。全省上下盯著項目看、圍著項目轉、扭住項目干的氛圍越來越濃厚，成效也越來越明顯。

　　本次大會上，河南省委書記樓陽生圍繞產業項目，給出“五化”方法論：推動產業基礎高級化、推動產業鏈條一體化、推動產業發展集群化、推動產業體系現代化、推動產業集群生態化......

　　回溯來看，2021年7月，河南首期“三個一批”推進會發出“最強項目動員令”，提出“把項目建設作為經濟工作主抓手”。如今，隨著四期“三個一批”項目建設活動先后舉行，“最強項目動員令”也變得愈發具體、有針對性。

　　從強調“項目建設”，遞進到強調“產業項目”，發展重點越來越聚焦，發展抓手越來越清晰，發展方向和方法越來越有效。

　　為何此時給出產業項目方法論？“五化”方法論又有哪些新要求、新部署、新亮點？

　　一、為何此時給出產業項目方法論？

　　第四期“三個一批”項目建設活動，有著極為特殊的重要性。

　　從時間節點來看，第四期活動，是對河南虎年首季開局成績，特別是項目建設開局成績的集中檢閱，同時也是在全省“開門紅”基礎上，為力爭實現第二季度目標任務“雙過半”，為經濟發展“全年紅”奠定堅實基礎。

　　本次會議用“經濟運行呈現良好態勢”來總結河南一季度發展成績，可以說，河南虎年穩健開局，實現了“開門紅”。與此同時，二季度是項目建設的黃金期，也是抓好項目建設，特別是產業項目最關鍵的時期，想要以項目建設的主動輪，帶動經濟運行的所有輪子一起轉，形成強大的新動能，就必須用好二季度這個黃金期。

　　從發展節點來看，在當下疫情防控關鍵期、加快項目建設黃金期，重大項目，特別是產業項目，愈發成為河南經濟發展的“生命線”。

　　“經濟發展離開項目就是空中樓閣、無源之水”“服務項目建設就是服務全省大局”“如果沒有強大的主導產業、優勢產業、先進產業的支撐，沒有四梁八柱，河南這座經濟大廈就立不起來，在全國經濟版圖中就沒有地位”……2021年7月，首期“三個一批”項目建設活動給出了這樣的判斷。而今年以來，外部環境呈現出更加復雜的變化，特別是全球疫情、大國博弈、“三重壓力”帶來的不確定性下，產業項目作為發展“生命線”的關鍵作用，體現得愈發明顯。

　　可以說，一個重大項目就是一個新的經濟增長點，一批項目就能構成新的增長極，而只有持續不斷的高質量產業項目，才能激活高質量發展新動能，形成發展新優勢。

　　從“三個一批”項目建設活動實施成效來看，一方面，項目建設最強“動員令”以來，全省上下迅速行動，掀起了項目建設的新高潮。短短9個月時間內，三期“三個一批”活動為我省引入重大項目1656個，簽約項目總投資額超1.49萬億元。

　　除了數量的質變，“三個一批”活動還推動河南發展結構和方式的轉變。以第四期活動為例，“簽約一批”項目中先進制造業項目占總數的74.3%，戰略性新興產業項目占總數的60.4%；“開工一批”項目中先進制造業項目占總數的47.6%，戰略性新興產業項目占總數的27.3%，項目的含金量、含綠量、含新量愈發突出，項目擴量、提速、增效也越發明顯。

　　另一方面，“三個一批”活動實施以來，逐步涌現出一批率先破題的成功經驗，也到了在總結活動實施的成效、經驗、短板、問題基礎上，進一步圍繞新發展階段的各項決策部署，全面深化、升級的新節點。

　　這里，河南濮陽、漯河兩個地市在深入踐行“項目為王”理念，以“三個一批”為抓手，高質高效推動項目引進、落地和建設，加快打造現代產業體系方面，為全省探索出了成功的模式和樣本。

　　濮陽方面，主要集中在招商機制創新和督導體系建設方面。

　　招商機制上，濮陽在長三角、粵港澳大灣區、京津冀等地設立4個“雙招雙引”基地，組建了12支青年干部招商突擊隊，開展駐地招商。前線招商戰斗部與后方落地保障部無縫隙銜接，對簽約項目實施“保姆式”跟蹤幫辦，有力促進了項目開工建設、履約落地。

　　督導體系建設方面，在全市實施工業項目“百日攻堅”行動、組建工作專班，四大班子齊上陣，市級領導分包推進、每季度組織一次重點項目觀摩點評活動、堅持線上即時調度和線下現場調度、日常調度和重點督辦相結合，創新實行正反雙向調度，以及在能力作風建設中，開展經濟運行大比武，每周晾曬項目建設進度等。

　　而這些創新也體現在了發展成果上，今年1-2月份，濮陽市規上工業增加值同比增長9.5%，居全省第2位；工業用電量增長 19.8%，居全省第3位；金融機構各項貸款余額增長14%，居全省第3位；工業投資增長 65.9%，居全省第2位；貨物進出口增長88.2%，居全省第2位。濮陽產業集聚效應愈發凸顯，產業質量結構不斷優化，呈現出了極佳的發展態勢。

　　漯河方面，主要集中在機制創新和要素保障方面。

　　機制方面，漯河將項目建設、招商引資作為市委市政府周交辦月講評固定議題，出臺《漯河市推動“三個一批”重大項目建設高質量發展若干措施》，成立“三個一批”重大項目建設工作領導小組及工作專班，形成高效能閉環管理機制。

　　要素保障方面，在土地、金融等關鍵發展要素方面，漯河做足了一整套保障體系，包括探索建立新型產業供地、工業用地“標準地”出讓等機制，開展“拿地快、審批快、建設快、投產快”四快行動，通過建立“三個一批”重大項目白名單機制和主辦銀行機制加強項目融資，開發“政策計算器”，搭建全省首個企業政策計算器云服務平臺，對重點產業項目提供用地、融資、政策全方位支持等。

　　其結果是，全省前兩期“三個一批”項目情況通報，漯河市“簽約一批”項目開工率、“開工一批”項目投產率、“投產一批”項目達效率均居全省前列。

　　2021年，全市生產總值達到1721億元，增長9.1%、建市以來首次居全省第一位；固定資產投資增長13.4%、居全省第一位，其中工業投資增長29.8%、居全省第二位；社會消費品零售總額增長11.4%、居全省第一位；財政一般公共預算收入增長15.9%、居全省第二位；稅收收入增長11.6%、居全省第三位；稅占比73.8%、居全省第二位；規上工業增加值增速位次連續前移、居全省第九位。

　　多項關鍵發展數據位列全省第一方陣，這些過硬的成績，充分展現了漯河當下的面貌。

　　二、“五化”方法論有哪些新部署？

　　本次產業項目“五化”方法論，有哪些新部署、新要求、新亮點？

　　第一，突出了優化生產力空間布局的重要導向。本期活動的一個突出特點是，在河南省委省政府再次明確航空港實驗區在全省重要載體、重要平臺定位后，鄭州航空港實驗區首次以省直管單位身份參加全省活動，充分體現了省委省政府加強航空港實驗區建設的信心和決心。

　　而這種變動的背后，是河南去年以來，持續優化生產力空間布局的最新體現。而這種優化包括很多層面，如全省開發區體系的重構和提升、高規格設立豫東南高新技術產業開發區，以及把鄭州航空港與鄭州主城區“雙核”引領的新提法等，均體現了河南整體優化生產力空間布局的思路。

　　第二，強調存量增量結合、大小結合的導向。本次“五化”方法論，整體呈現出了存量增量結合、大小結合的導向。既做強存量，圍繞現有龍頭企業延伸產業鏈條、提升配套水平，又做大增量，招引頭部企業、領軍企業，帶動形成塊狀經濟，做到引育結合；既圍繞大產業大項目打造產業集群，也聚焦新技術、新業態培育產業鏈條，做到大小結合。

　　特別是在推動產業鏈條一體化方面，“發揮頭部企業的資源整合和引領帶動作用，推動更多本土優質產品進入供應鏈”，更是對以漯河為代表和樣本的發展經驗的總結、推廣。漯河通過產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，通過“產、城、鏈、園、人、文”一體推進，聚焦“1+8+N”現代產業體系，充分發揮漯河作為全省萬億級食品產業重要支撐的比較優勢，著力構建從“田間地頭”到“廚房餐桌”的全產業鏈生態，推動食品產業向規模化、數字化、高端化、標準化、品牌化、綠色化方向發展。

　　第三，強調省市縣聯動，以及打造產業生態圈。

　　本期活動強調，要強化省市縣聯動，研究制定針對性強、含金量高的政策措施，支持各地加快打造千億級優勢產業集群，培育一批百億級新興產業集群，建設一批專精特新中小企業集群。

　　這點要求，也與河南對縣域發展體系整體重構相吻合。從河南區域發展新格局的角度，重新審視縣域經濟的發展，重新審視省、市、縣之間的互動關系。在與中心城市互動關系中，做強縣域，打造好區域經濟發展的中心，成為了縣域經濟高質量發展的關鍵路徑。

　　而濮陽在做好差異化和區域統籌結合方面，同樣是全省樣本。

　　一方面，濮陽各縣區均有著明晰的主導產業，濮陽縣重點圍繞裝備制造、非金屬新材料、食品制造產業，南樂縣重點圍繞生物基、裝備制造、食品加工產業，清豐縣重點圍繞家具制造、食品加工、節能環保裝備產業，臺前縣重點圍繞羽絨及服飾、化工產業，范縣重點圍繞化工、紡織服裝、生物醫藥及高性能醫療器械產業等。

　　另一方面，差異化的主導產業之外，濮陽又著重強調從市域層面加強產業統籌布局，推動完善產業生態構建。特別是在創新生態的構建方面，濮陽圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，正在形成以創新為引領的發展模式。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人  楊建國）

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