楊建國：鄉村旅游賦能鄉村振興需要處理好三個關系

　　5月18日上午，由貴州省教育廳主辦，安順學院、貴州省高校鄉村振興研究中心承辦的2022年文化旅游賦能鄉村振興全國高端學術論壇在貴州省安順市開幕。

　　在論壇主旨發言環節，筆者采用線上分享的形式，以《鄉村旅游賦能鄉村振興需要處理好三個關系》為主題，專題講述了鄉村旅游更好地賦能鄉村全面振興的三套方案，并向外界推介來自貴州的鄉村振興樣板和路徑。

　　如何用鄉村旅游更好地賦能鄉村全面振興？簡單來說，就是處理好幾個關系。

　　首先，要處理好城與鄉的關系，這里的城，既包括廣州、貴陽這樣的國家級都市圈中心城市，也指向縣域這個關鍵的鏈接載體和通道。

　　鄉村旅游賦能鄉村全面振興過程中，需要的關鍵要素，包括人才、資金、資源等，均需要借“勢”，這個勢，指的就是鄉村振興與縣域這個基本單元，與區域中心城市，與所在的都市圈之間的互動關系。

　　這方面，河南新縣是個很好的樣本。

　　之所以選擇新縣，是因為新縣基礎條件和貴州的不少縣域相近。

　　新縣地處河南省南端、大別山腹地、鄂豫兩省結合部，是國家扶貧開發工作重點縣和大別山集中連片特困地區扶貧攻堅重點縣。

　　發展過程中，新縣依托豐富的紅色歷史、綠色生態、古色鄉村資源，堅持“以文促旅、以旅彰文”工作思路，樹牢“旅游興縣、旅游富民”發展理念，做好文旅融合發展大文章，構建全域旅游發展大格局，打造旅游強縣富民大產業，走出了一條以文旅融合引領全域旅游、促進鄉村振興、帶動農民增收的可持續發展之路，探索了可復制、可推廣的文旅融合發展“新縣模式”。

　　新縣的經驗，簡單來說，可以總結為三點。

　　1.堅持政府引導，高位組織推進。特別是新縣頂格組織、頂格推進，成立縣旅游委，縣委書記任主任，縣長任第一副主任，明確一名副縣長主管旅游，強化旅游委在政策協調、文旅融合、產業布局等方面的統籌領導，健全縣有旅游委、鄉有旅游辦、村有管委會的三級旅游管理體系，樹立大抓旅游的鮮明導向。

　　2.規劃中，堅持“三個尊重”，牢守“底線”“紅線”。尊重自然生態，堅持不挖山、不填塘、不砍樹、不截斷河流、不取直道路，守好生態底色；尊重歷史風貌，不大拆大建，不涂脂抹粉，不貪大求洋，保持村莊自然肌理，做到“修舊如舊”；尊重群眾主體，堅持為民做主不替民做主、強力推進不強迫推進，真正讓群眾唱主角。

　　3.注重資源挖潛，拓寬融合模式。立足境內豐富的“紅綠古”資源，深挖蘊藏其中的紅色文化、山水文化、傳統文化，以紅色文化引領研學游，以山水文化帶動生態游，以傳統文化助力鄉村游。

　　新縣的全域旅游助推鄉村振興模式，既通過文旅融合、全域發展，推動旅游由“賣景區”向“賣全域”拓展，由“賣風景”向“賣文化”延伸；又深入挖掘開發鄉村的文化資源、旅游資源、人力資源，把鄉村“沉睡的資源”喚醒、變成財富、變成資本，變成鄉村振興發展的主渠道，帶動了全縣經濟社會發展。

　　其次，處理好鄉村旅游與鄉村產業的關系，最終叫響農文旅超級IP。

　　當下的鄉村旅游，不能僅就旅游談旅游，而應該是以全產業鏈的思維，把鄉村旅游與鄉村特色產業、產品，鄉村品牌打造，鄉村的文化等深度融合起來，打通一二三產，構筑農文旅超級IP。

　　這方面，推薦廣東德慶的經驗。作為千年古郡，德慶在發展鄉村旅游方面有三大優勢：大美的田園山水、深厚的文化底蘊，以及德慶沃柑這個拳頭產品。

　　德慶在這種三種優勢之上，總結出一套新打法：全產業鏈思維，不僅僅注重貢柑產業內部的產業鏈生態打造，更多的指的是打通一二三產，構筑農文旅超級ip上。

　　通過這套新打法，德慶以體驗、互動為賣點，把德慶特色農產品、旅游景點、特色民宿與貢柑認養模式相結合，打造出“柑香畫廊”等農旅項目；把采購商產銷對接工作與農旅體驗相結合，以貢柑為媒，推農旅、推文化、推鄉村產業振興的成果，最終走出了一條極具德慶標簽的鄉村全面振興新路。

　　這種全產業鏈思維，還指的是對貢柑產業生態的培育、完善上，包括現代農業產業園等平臺，包括培育新型農業經營主體，還包括農村電商等新業態發展等。

　　特別是，德慶目前已經具備了農業高質量發展的雛形和基礎，省市縣三級現代農業產業園全面鋪開建設，“一鎮一業”特色農業發展格局初步形成，成功打造國家農產品地理標志、國家地理標志商標、全國名特優新農產品等一批“國字號”“粵字號”農業品牌，培育發展一批農民專業合作社、縣級以上龍頭企業等。

　　德慶這套新打法，往更大的層面和站位上來看，其實代表著整個廣東在鄉村振興方面，在推動農業高質量發展方面的一整套新打法，而這套新打法，非常值得全國學習借鑒。

　　最后，處理好鄉村旅游與鄉村改革的關系。

　　鄉村旅游賦能鄉村振興過程中，鄉村發展是“表”，而鄉村治理是“里”，如何在做好“表”的同時，找到了通過“里”來激活鄉村內生動力的路徑，這點可能更能代表全面推進鄉村振興階段應該關注的新重點和新模式。

　　這方面，筆者推薦四川德陽的經驗。

　　四川德陽在鄉村旅游賦能鄉村振興方面的探索，主要集中在鄉村治理和壯大新型農村集體經濟兩個方面。

　　1.鄉村治理方面，德陽著力抓好鄉村基層治理，持續優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能，扎實推進兩項改革“后半篇”文章各項工作落地落實。

　　比如，水磨村在鄉村振興中，打造了清廉村居的新模式，一方面，通過打造“民聲回音壁”，實現“群眾有問題、組織有響應、落實有回音”，不僅切實解決了群眾困難，還讓群眾的關注度和參與度不斷提高；另一方面，通過實行“一指導三監督”工作法，構建“上級監督+同級監督+群眾監督”的立體式工程項目監督體系，實現村級“小微權力”運行規范化、透明化。

　　2.壯大新型農村集體經濟，家庭農場、集體經濟新模式，也成了德陽鄉村振興建設的突破口。

　　比如，萬佛民俗村運營時，村集體在引進民俗酒店管理公司創造了“村集體搭臺子、村民出房子、市民湊份子、公司找路子、打伙掙票子”的閑置農房改造經營“五子模式”，即“村集體搭臺子”，收存閑置房源；“村民出房子”，村民以閑置農房為資源入股參與經營和獲取收益；“市民（社會資本）湊份子”，進行投資打造民宿，以投入作為入股參與經營和獲取收益；“公司找路子”，公司以智力和市場活動作為入股，通過提供管理和運營賺取利潤，并按所占股權獲得收益。

　　五子模式解決的是鄉村治理中的利益分配難題，鄉村建設中解決的是規劃、資金及特色如何融匯解決的難題，這才是德陽鄉村旅游賦能鄉村振興真正的秘訣。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人   楊建國）

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