楊建國：河南省濮陽縣正在發生這些趨勢性、關鍵性變化

　　河南省十一次黨代會報告中提出，“推動中心城市起高峰，推動縣域經濟成高原”。

　　在貫徹落實報告精神中，河南省濮陽縣的角色極為特殊。一方面，濮陽縣既以濮濮一體化，成為推動中心城市起高峰的關鍵新變量，同時也是濮陽縣域經濟成高原的龍頭，也因此濮陽縣的經驗具有極強的示范意義。

　　6月23日，筆者應邀再赴濮陽縣，主講濮陽縣委理論中心組集體學習（擴大）報告會，為濮陽縣近500名領導干部，做題為《在推動中心城市起高峰中當先鋒   在推動縣域經濟成高原中做龍頭》的報告。

　　本次報告的時間節點非常特殊，既是時隔一年再次為濮陽縣做主題報告，也是新一屆濮陽縣委、縣政府即將履新一年。

　　以年為坐標，一方面能驗證去年講座為濮陽縣研判的方向、重點，另一方面也能梳理、總結新一屆濮陽縣委、縣政府帶領下，濮陽縣過去一年發生了哪些重大變化、升級，特別是事關濮陽縣全面轉型高質量發展的關鍵變化、升級。

　　此外，今年4月中旬，河南省委書記樓陽生到濮陽市調研，點題濮陽全面向“新”，提出“六個新”發展要求，定下“堅持依靠科技進步、創新驅動，力爭在全國資源枯竭型城市高質量發展中走在前列、勇立潮頭”的目標。

　　調研結束至今，當下這個時間節點，也剛好能初步看到，在全面貫徹落實調研講話指示精神方面，濮陽縣如何對標對表、逐項推進，確保件件落地見效，以及濮陽縣拿出了哪些針對性、實效性的思路舉措，推動各項工作上臺階、上水平。

　　結合去年的講座和今年5月底的調研，再對調研講話指示精神，筆者想先談談自己感受到的，這一年來濮陽縣發生的六個關鍵變化。

　　首先，第一個關鍵變化，2021 年濮陽縣全縣生產總值完成302.8 億元，正式突破300億大關，完成了歷史性突破。去年講座設想的濮陽縣“十四五”有三個目標：率先成為濮陽市唯一一個生產總值500億級縣域，率先創建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣，以及成為縣域經濟高質量發展濮陽龍頭、全省標桿。講座過后3個月，河南省第二批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）名單，濮陽縣作為全市唯一成功入選，已經率先達成了一個目標。

　　現在來看，濮陽縣邁好了關鍵的第一大步。本次講座的標題之所以是“在推動縣域經濟成高原中做龍頭”，也是基于對濮陽縣在濮陽縣域中的關鍵引領作用的判斷和預期。

　　當然，“在推動縣域經濟成高原中做龍頭”不僅僅包括總量，還指向質量，特別是走出新格局下的縣域經濟發展的新路。

　　去年7月，省委工作會議做出了完整的定義：“新發展格局下的縣域經濟，不是以縣域行政區劃為范圍搞內循環的經濟模式，而是以統一市場為背景，全面參與市場分工，深度融入國內大循環、國內國際雙循環，在細分市場中找到產品定位，并形成一定規模和集群，有較高的科技含量、較高的市場份額，成為一個或幾個產業鏈的某一環，成為一個或幾個供應鏈的供應商，成為當地經濟、就業、稅收支柱支撐的新型經濟模式。”

　　這方面，濮陽縣也通過主動“入局”，特別是通過產業、項目帶動、創新驅動方面的主動“入局”，完整、全面貫徹落實了“推動縣域經濟成高原”的關鍵新內涵，走出了一條新階段縣域經濟高質量發展新路。

　　這也正好引出了濮陽縣過去一年的第二個關鍵變化：在產業發展賽道轉換中取得關鍵性新跨越。

　　4月的濮陽調研點題濮陽“搶抓新發展賽道”。這項要求，其實包含兩個層面的意思，一方面做好優勢再造，另一方面，也要做好換道領跑，其本質是，在產業發展賽道轉換的關鍵周期，搶抓機遇，打開產業發展新格局，推動產業高質量發展實現新躍升。

　　過去一年，濮陽縣提前貫徹了“搶抓新發展賽道”的指示精神，在產業發展賽道轉換中取得了一系列關鍵性的新跨越。這種跨越，首先是產業路徑上的關鍵性突破，產業定位更加精準，產業方向更加清晰，重點也更加突出，產業集聚度持續深化。

　　4月濮陽調研強調的新發展賽道中，“新能源”和“新材料”這兩大關鍵賽道，濮陽縣都是其中關鍵和核心承載區，通過聚力新能源裝備制造產業和新材料產業發展，通過延鏈補鏈的產業鏈式發展的思路，通過一批引領性、關鍵環的龍頭項目、企業落地，讓產業發展新賽道變成產業發展主賽道。

　　讓筆者印象深刻的是，5月考察中，濮陽縣在新能源裝備制造產業和新材料產業發展上，各自找準了產業鏈中兩條具體的發展方向，并通過具體的項目，讓這種具體變成高質量發展的實效。

　　新能源裝備制造產業，主要體現在風電裝備制造產業上。在原有的葉片等風力發電裝置制造的產業基礎上，濮陽向著包括整機控制、風電軸承、偏航系統、風電機艙在內的風電裝備制造全產業鏈升級。

　　新材料產業發展上，濮陽則以巴德富、蔚林、浩森等化工龍頭企業為牽引，補齊產業鏈短板，并推動整個產業鏈，初步實現從原材料到產品到終端消費品的轉型升級，進入了中高端、成為關鍵環。

　　這種產業發展賽道轉換中的關鍵性新跨越，還體現在產業發展成效的關鍵性突破，包括產業鏈閉環成效的初步顯現，以及產業鏈關鍵環節的“鏈主”項目落地等。

　　產業鏈閉環效果，非常直觀地體現在風電產業上。據筆者了解，目前風力發電裝置“三大件”的風機、塔筒、葉片生產項目都在濮陽縣實質落地，而且都是“龍頭”項目，用一句話總結，就是濮陽縣已經能夠完整制造出一臺風電裝備。這一點，可以說是濮陽縣新能源產業發展的標志性突破時刻。

　　產業鏈關鍵環節的“鏈主”項目落地，則以“巴德富（濮陽）新材料產業園項目”落地為標志，這個項目是充分體現出“鏈主”效應的項目，既在體量上填補了濮陽沒有大型化工龍頭企業的空白，也體現在產業鏈中，打通丙烯-水性丙烯酸乳液-綠色涂料產業鏈，對于整個濮陽市化工新材料產業發展，都有引領作用。

　　這種產業發展賽道轉換中的關鍵性新跨越，還體現在產業公共平臺建設上取得關鍵性新突破。4月的濮陽調研對濮陽縣綠色化工公共研發中心非常滿意，并點題“要建好用好公共研發平臺，推進研發活動全覆蓋，強化行業關鍵共性技術攻關，推動產業集群化、生態化發展。”

　　而筆者在調研中發現，公共研發中心只是濮陽縣重視產業發展公共平臺建設的亮點之一，包括公共管廊在內，濮陽縣打造了一整套產業發展公共平臺體系，產業生態和產業集聚度，也迎來了關鍵性新突破。

　　剛才談到公共研發中心，正好引出濮陽縣過去一年的第三個關鍵變化：創新驅動發展取得關鍵性新突破。

　　4月的濮陽調研首次提出“培育新發展硬核”，對濮陽向新的要求，對濮陽引領全省創新驅動發展的期盼，可見一斑。

　　而創新驅動發展方面，濮陽也確實是全省標桿。相信大家都注意到了，5月底，河南省創新發展綜合配套改革大會上，濮陽作為全省唯一地市代表做了全省創新驅動發展典型發言。

　　6月初，濮陽市創新發展綜合配套改革大會召開，濮陽可以說真正把加快構建一流創新生態，打造中部地區創新開放高地和人才強市，作為第一工程、第一戰略，要把創新驅動發展全省標桿進一步放大、做強。

　　過去一年，濮陽縣在創新驅動發展方面，同樣取得了關鍵性新突破。

　　創新驅動發展的關鍵性新突破，首先體現在創新平臺建設上。這方面，濮陽縣形成了“公共研發中心+產業研究院+中試基地”的創新平臺體系，一方面，在數量上，濮陽縣新建光電技術產業研究院等5 個省級研發平臺，目前已經有8個省級平臺、14個市級平臺；另一方面，在質量上，濮陽市綠色化工公共研發中心滿足了濮陽新型化工基地對綠色化工新技術、新裝備的迫切需要，真正構建了科技成果轉移轉化全鏈條，這些對于濮陽全市科技創新和產業集聚發展都有著關鍵性的推動作用。

　　創新驅動發展的關鍵性新突破，還體現在突出企業創新上。這方面，濮陽縣突出企業創新主體地位作為直道加速、彎道超車、換道領跑“主策略”，形成了“高新技術企業+專精特新中小企業+專精特新小巨人企業”的創新型企業矩陣。

　　創新驅動發展的關鍵性新突破，還體現在科研人才和團隊引進上。這方面，濮陽縣引進清華大學、大連理工等4個科研創新團隊，組建了微化工聯合實驗室等5個聯合實驗室，柔性引進科研高層次人才90余人，成功孵化項目7個，實現了應用研究“從1到100”的跨越，打通了成果轉化“最后一公里”。

　　濮陽縣過去一年的第四個關鍵變化：在助力市域一體化發展方面，取得了關鍵性新突破。

　　4月的濮陽調研強調“要編好新發展規劃”，并五個統一縱深推進市域一體化。

　　對于濮陽來說，推動“濮濮一體化”發展，是拓展中心城市發展空間，提升中心城區能級，推動中心城市“起高峰”的關鍵一環，也是縱深推進市域一體化發展的關鍵一環。

　　這方面，過去一年，濮陽縣不斷加快縣城與市主城區同城同質發展步伐，通過主動承載區域中心城市核心功能，著力實現空間一體、交通同城、產業協同、生態共享和設施對接。

　　這里要特別點出兩個亮點：一是，市域產業一體化發展方面，濮陽縣給出新的縱深發展方向，比如范縣的鑫匯生物科技項目，它的生產原料是四氫呋喃，與濮陽縣的浩森生物制品處于產業鏈上下游，兩個項目雖然分別處于兩個縣區，但通過鏈條互補實現了抱團發展；比如巴德富新材料產業園項目的落地，也補齊了全市大型化工龍頭企業短板等，這兩個例子都是對“推動產業鏈條一體化”的最好詮釋； 二是，市域創新一體化發展方面，濮陽縣通過上面講過的公共研發中心、公共管廊建設等，從市域一體化角度，來謀劃創新生態，謀劃公共平臺的生態。

　　濮陽縣過去一年的第五個關鍵變化：鄉村全面振興取得關鍵性新突破。

　　河南省十一次黨代會報告提出的“十大戰略”就包括鄉村振興戰略。隨后包括今年河南省委一號文件、中原農谷建設方案、神農種業實驗室等一系列關鍵政策、載體、平臺建設方案，可以看出作為農業大省、糧食生產大省的河南，力爭繼續扛穩糧食安全重任的同時，全面扭轉河南農業發展的局面，加快推進現代農業強省建設，推動鄉村全面振興的決心和力度。

　　這方面，濮陽縣過去一年同樣取得了不少關鍵性新突破。

　　鄉村振興方面關鍵性新突破，首先在農業產業高質量發展方面，過去一年，濮陽縣以凱利來食品、新希望六和、訓達糧油、家家宜米業為龍頭的農業深加工產業，進一步壯大，一二三產業深度融合不斷加快，企業與群眾利益聯結機制不斷完善，形成“龍頭企業+支部+合作社+農民”四位一體的模式，產業高質量發展對鄉村全面振興帶動作用顯著增強。

　　鄉村振興方面的關鍵性新突破還體現在重點突破，特別是以特色鄉鎮和中心村建設為示范引領方面。

　　過去一年，濮陽縣以特色鄉鎮和中心村建設為引領，建設特色謀劃打造文留鎮、慶祖鎮、徐鎮鎮3 個縣域副中心城鎮，不斷提升鄉鎮服務和吸納能力，輻射帶動就地就近城鎮化，走出了一條以集鎮建設為抓手促進城鄉融合發展的新路。

　　這點，也與筆者一直以來的觀察判斷一致：應該把鄉鎮建成服務農民的區域中心“，要讓鄉鎮成為帶動農村發展的龍頭。

　　在我國農村，鄉鎮上面連著縣，下面連著村，是農村資源要素交換的關鍵節點，也是公共服務的主要供給者，還是鄉村治理的重要環節。而在新階段三農工作開展中，鄉鎮可以成為鄉村治理的中心，農村的服務中心，數字鄉村的中心，美麗鄉村的中心，以及更重要的鄉村的產業中心。特別是要把鄉鎮建立成連結縣域各級產業平臺與農村的產業中介橋梁和通道，通過鄉鎮產業園、龍頭企業，通過合作社等組織形式，建立起與鄉村產業的緊密聯系和帶動能力。而這點，在濮陽縣率先得到了縣級層面的落實和推廣。

　　鄉村振興方面關鍵性新突破，還體現在以鄉賢回歸為抓手做強鄉村人才支撐方面。過去一年，濮陽縣召開鄉賢回歸座談會，出臺鄉賢返鄉創業扶持政策，搭建鄉賢回歸服務組織、機制等，推動鄉賢成為濮陽縣鄉村振興的”生力軍“、高質量發展的”助推器“、反哺家鄉的”排頭兵“、宣傳推介的”代言人“。

　　濮陽縣過去一年的第六個關鍵變化：發展環境迎來關鍵性變化。

　　第一個發展環境迎來關鍵性變化，是營商環境取得新突破。這方面，濮陽縣取得了幾個標志性的成就，在全省營商環境評價中位居第十二位，躋身全省第一方陣；取得2021年度濮陽市、營商環境建設第一名、”萬人助萬企“活動第一名等榮譽。

　　這些成就之外，濮陽縣營商環境優化，還與萬人助萬企、招商引資、項目建設深度融合，與產業鏈式思維相結合，精準地滿足市場主體需求的同時，兼顧契合產業經濟發展的定位，為濮陽縣高質量發展注入”強心劑“。

　　第二個發展環境的關鍵性變化，是以高鐵開通為標志的，重大基礎設施建設的關鍵性突破。高鐵濮陽東站的正式開通，包括文23 國家戰略儲氣庫建成投用，為濮陽縣全面融入鄭州都市圈、緊密聯通山東半島城市群和濟南都市圈，加快新能源基地建設，加速融入國際國內”雙循環“新格局帶來重大機遇。

　　這方面，既能直接地帶動濮陽縣城東高鐵片區發展，推動總部經濟、商務金融、創新創業等主導產業相關聯的現代服務業發展；間接來看，對于濮陽縣文旅產業發展，特別是特色小鎮發展，將會產生更深遠的影響和推動。

　　談完過去一年，濮陽縣取得的這六大關鍵性新突破，筆者也再次和去年一樣，對濮陽縣發展做出四個新的判斷。

　　一是，在推動中心城市起高峰中當先鋒。”做強城市經濟，以更多精力、更實舉措做優做強市本級“，一直是貫穿系列地市調研的主題之一。從更宏大的角度來看，加快市本級經濟高質量發展，是新一屆河南省委，立足河南新時代發展實際提出的全新重大命題和作出的重要工作部署。

　　“做強城市經濟”“加快市本級經濟高質量發展”既是“一主兩副”+四個示范區的全新省域發展戰略的重要基礎，也是推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”的關鍵“龍頭”。

　　更為關鍵的是，在深化放權賦能改革，賦予縣（市）更多經濟社會管理權限，全面推行省直管縣財政體制改革的大背景下，做強城市經濟，加快市本級經濟高質量發展，成為了中心城區的發展必答題，也成為了各地落地推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”理念的必答題。

　　具體到濮陽，4月濮陽調研明確提出濮陽要“加快推動資源枯竭城市全面轉型高質量發展，力爭走在前列、勇立潮頭”，這也成為了濮陽發展的新起點，也定下了下一步發展的新目標。

　　其中，無論是“生產總值力爭‘十四五’末邁上3000億臺階”，還是 “堅持”中心集聚、北進東擴、南連西調“城市發展方向，以及”拓展中心城市發展空間，提升中心城區能級，推動中心城市‘起高峰’“的明確要求，均與濮陽縣發展息息相關。

　　濮陽縣特殊之處在于，既以濮濮一體化，成為推動中心城市起高峰的關鍵新變量，同時本身也是縣域經濟成高原的龍頭，在全省來看，也是極為特殊的縣域，也因此，有著極強的先行示范意義。

　　筆者判斷，濮陽縣應該在濮陽推動中心城市起高峰中當先鋒，也應該成為全省助力中心城市起高峰的先鋒和示范。

　　第二個判斷是，濮陽縣應該成為濮陽開發區改革的示范。開發區改革方面，濮陽縣原本全省最為特殊的兩個省級產業集聚區的配置，改革升級為統一的先進制造業開發區。這次調整，以及隨后進行的開發區改革，將成為下一階段濮陽縣全面轉型高質量發展的主陣地、主平臺。

　　4月濮陽調研也點題濮陽縣先進制造業開發區改革的方向和重點。5月底舉行全省開發區改革推進會上，趙建玲副市長代表濮陽作典型經驗發言。

　　可以說，全省開發區改革的標桿是濮陽，筆者認為，濮陽開發區改革的標桿，應該是咱們濮陽縣。

　　第三個判斷，仍然延續去年的觀點，濮陽縣應該在推動縣域經濟成高原中做龍頭。除了總量率先達到500億級之外，更為重要的判斷是，濮陽縣應該在新能源和新材料產業集群培育方面，在推動從原材料到產品再到終端消費品的轉型升級，進入中高端、成為關鍵環方面，率先走出一條高質量發展新路。

　　第四個判斷，濮陽縣應該在搶跑新賽道、培育新硬核方面，成為濮陽示范。這方面留給濮陽縣的命題是，如何推動產業鏈和創新鏈深度耦合，為全市探索打通、完善科技成果轉移轉化全產業鏈，并推動產業集群化、生態化發展，促進產業蝶變升級，成為全市乃至全省創新綜合配套改革的縣域標桿。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人  楊建國）

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