楊建國：鄭州都市圈一體化發展橋頭堡為什么必須是原陽

　　5月底，河南省委書記樓陽生在新鄉調研時，首次完整給出都市圈建設方法論：既堅持系統思維，樹牢一盤棋思想，又正確把握整體和個體、“1”和“8”的關系，充分釋放比較優勢，在合作中同向而行、優勢互補，在競爭中揚長補短、競相發展，做大做強城市經濟，持續提升在鄭州都市圈中的地位和作用。

　　在加快縱深推進鄭新一體化、鄭州都市圈同城化發展過程中，河南省原陽縣處于極為關鍵的先導區、橋頭堡的位置。7月2日，在原陽縣委書記劉兵主持下，筆者應邀出席中共原陽縣委理論中心組（擴大）集體學習會議，并做題為《打造鄭州都市圈同城化發展先行示范區  走出高質量全面推進鄉村振興原陽路徑》的主題報告。本次報告，梳理了值得全省縣域學習借鑒的原陽發展新方法論。

　　本報告首先剖析了原陽發展新方法論的五大背景。

　　一是，河南省委書記樓陽生剛剛調研完新鄉，在充分肯定新鄉各項工作的同時，也提出了“五個新”的具體要求。本次調研，也為新鄉定調，新鄉在全省發展大局中的新定位，“創新之鄉”的新內涵，進一步得以明確。

　　二是，“中原農谷”這個種業“國之重器”建設方案得以明確，河南正舉全省之力，打造種業“國之重器”，引領種業領域國家重大創新平臺建設，為全國打好種業翻身仗作出河南貢獻，走出河南路徑。作為其中的關鍵組成部分，原陽在中原農谷建設中位置特殊、意義重大，這為原陽發展提供了絕佳機遇，也成為了原陽必須回答好的新命題。

　　三是，原陽舉全縣之力、用全縣之功發展的預制菜產業，取得了突破性進展。一批預制菜產業牽引型、龍頭型、創新型的項目、企業、產品落地原陽，產業產值、規模、鏈條逐步完善壯大成型見效，預制菜相關的原材料基地、冷鏈物流等產業配套體系、科研平臺中心等逐步建立完善，預制菜“金九條”、產業聯盟、產業發展基金、產業發展領導小組等等產業扶持政策效應不斷釋放，產業發展頂層設計、保障高效運行。而作為原陽預制菜產業發展標志性節點：中國（原陽）預制菜行業大會成功舉行，這場大會既集中展示原陽發展預制菜產業優勢、產業發展的成果、支持產業發展的氛圍、環境和決心，也進一步叫響原陽在全國預制菜產業發展版圖中的位置和關鍵角色。

　　除了這三大變化，原陽在全省大局中，還有兩個極為特殊的位置。

　　第一，在全省新的區域發展格局中，原陽有著非常特殊的位置和分量。5月底，河南省委書記樓陽生新鄉調研時，首次完整給出都市圈建設方法論。新鄉調研，是河南省十一次黨代會以來，樓陽生書記圍繞 “1+8”的“加快鄭州都市圈一體化發展”系列調研的“收官”之站，凸顯了新鄉在鄭州都市圈建設以及全省發展大局中的特殊位置。

　　拋開洛陽、開封兩個有多項重大戰略“加持”的城市，該系列調研，從許昌開始，漯河、平頂山、焦作、濟源，最后以新鄉收尾。本次新鄉調研，除了點題新鄉在深度融入鄭州都市圈上體現新擔當之外，還系統梳理、總結了都市圈建設的方法論：既堅持系統思維，樹牢一盤棋思想，又正確把握整體和個體、“1”和“8”的關系，充分釋放比較優勢，在合作中同向而行、優勢互補，在競爭中揚長補短、競相發展，做大做強城市經濟，持續提升在鄭州都市圈中的地位和作用。

　　這個方法論，既針對新鄉，針對鄭新一體化縱深推進，更針對“1+8”的鄭州都市圈一體化發展全局。

　　至此，鄭州都市圈一體化發展的脈絡、定位、架構，得到充分明確，從點到面，從個體到整體，從競爭到合作的全新區域發展邏輯已經成型，這條新賽道，不僅事關這“1+8”的城市，更事關整個河南在全國新發展格局下的關鍵核心競爭力。

　　而在加快縱深推進鄭新一體化、鄭州都市圈同城化發展過程中，原陽可以說處于極為關鍵的先導區、橋頭堡的位置。也因此，原陽可以說是加快鄭州都市圈同城化一體化發展中，最為重要和關鍵的縣域之一。

　　第二，在河南全面發力現代農業強省建設中，原陽有著極為特殊的重要位置。

　　今年河南省委一號文件，首次全面、系統地給出了推進鄉村全面振興的新方法論，而且文件不僅僅指向今年三農工作，更是以“前瞻三十年的眼光”，全面重塑了河南推進鄉村全面振興、加快建設現代農業強省的邏輯、抓手、配套等。

　　作為農業大省、糧食生產大省的河南，拿出了前所未有的決心、力度，力爭繼續扛穩糧食安全重任的同時，全面扭轉河南農業發展的局面，加快推進現代農業強省建設，讓河南糧食生產這張王牌更加閃亮，努力在確保國家糧食安全方面展現新擔當、新作為。

　　今年的一號文件有很多新提法、新思路，包括“打造黃淮海平原糧食安全產業帶河南核心片區”“做大做強國家級特色農產品優勢區”“建設一批豫產道地中藥材規范化示范種植基地”等，強調：以“中原農谷”建設為關鍵載體，河南舉全省之力打造種業“國之重器”的關鍵在新鄉。

　　4月下旬，河南省人民政府印發《“中原農谷”建設方案》，以本次組建中原農谷為標志，河南正式拿出頂級的決心和魄力，拿出頂級的規劃和方案，通過科學調配優勢資源，力爭通過探索、引領種業領域國家重大創新平臺建設，為我國加快生物育種產業化步伐，打好種業翻身仗作出河南貢獻。

　　在全省推進農業強省建設、在中原農谷建設中，新鄉有著極為特殊的位置。《方案》明確了“中原農谷”的區域布局：以鄭新一體化發展為牽引，構建布局合理、集約高效的區域發展空間，實施“一核三區”發展戰略，總規劃面積為1476平方千米。可以說，農谷的核心就在新鄉。

　　《方案》的出臺，也為新鄉調研做足了鋪墊，而中原農谷，也確實是本次調研聚焦的關鍵點。本次調研著重突出了兩個導向：一、種業創新高地導向，強調聚焦解決種業重大科學問題、攻克種業關鍵核心技術；二、種業的“全產業鏈”導向，突出產業應用，背后是，以產業為基礎、企業為核心、創新為引領，采取市場化運作方式，創建種業領域國家重大創新平臺，構建“三鏈”（產業鏈、價值鏈、供應鏈）融合的現代種業產業發展體系。同時強調要強化創新應用，通過建立大聯合、大合作的農業科技發展新機制，有效解決科研與生產“兩張皮”問題。

　　而在全省推進農業強省建設中，原陽又有著極為特殊的位置。作為農業大縣、灘區大縣，原陽處于三種戰略交匯之處，這在全省來說也極為罕見。

　　1.原陽是灘區大縣，第一種戰略就是黃河流域生態保護和高質量發展戰略。原陽縣黃河灘區面積約占全縣總面積的三分之一，同時也占據著黃河灘區跨度最長、黃河灘區面積最大、黃河灘區人口最多的三個“全省之最”。近些年，原陽縣抓住黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略的重大機遇，將灘區遷建與脫貧攻堅、鄉村振興結合起來，讓灘區群眾既“挪窮窩”，又“拔窮根”，真正將黃河灘打造成“幸福灘”。

　　2.原陽是農業大縣，在三鏈同構謀劃農業、鄉村振興發展方面，探索出了不少經驗和路徑。比如，特色農業發展成效顯著，糧食總產量常年居新鄉市前列，中央廚房產業園、食品加工產業初見規模，形成了有區域特色和知名度的農業生產和食品加工產業體系，產業集群優勢明顯，發展潛力巨大等等，走出了一條農業結構調優、產品提質、農民增收、鄉村秀美的良性循環之路。當下原陽正在努力打造國內首家預制菜全產業鏈工業園和全國最大的預制菜加工生產基地，可能將成為河南“三鏈同構”新的標桿和樣本。

　　3.原陽是產糧和食品加工大縣，在鄭州都市圈一體化建設中，需要在穩住原陽糧倉的同時，承載打造鄭新一體化，乃至鄭州都市圈“食品谷”的關鍵角色。而且原陽的食品加工產業，也能通過鄭新一體化過程中的農科與物流優勢，把中央廚房產業鏈向食品檢測、凈菜加工、冷庫和物流配送等多個環節延伸，進一步放大原陽在鄭州都市圈中“食品谷”的定位和功能。

　　4.原陽在中原農谷建設中位置特殊、意義重大。中原農谷建設方案中，“一核三區”的區域布局中，關鍵區域在原陽；中原農谷建設方案中，承載著關鍵的“產業應用”重要角色的是原陽；探索以產業為基礎、企業為核心、創新為引領，采取市場化運作方式，構建“三鏈”（產業鏈、價值鏈、供應鏈）融合的現代種業產業發展體系的關鍵，在原陽。過去一年，原陽經濟運行持續向好，重大項目快速推進、開發區改革進展順利，縣域經濟高質量發展呈現出“全面起勢”的新格局，順利實現了十四五開好局、起好步。

　　這種發展態勢，通過幾個關鍵發展數據得到了充分說明。

　　2021年全縣生產總值完成186.50億元，同比增長8.1%，居新鄉八縣（市）第2位；規模以上工業增加值完成25.27億元，同比增長13.2%，居八縣（市）第1位；固定資產投資完成91.56億元，同比增長18.0%，居八縣（市）第2位；一般公共預算收入完成12.36億元，同比增長10.7%，居八縣（市）第2位……

　　原陽在縣域經濟高質量發展全面起勢的新氣象背后，筆者也梳理出幾條特別值得全省縣域學習借鑒的發展新方法論。

　　首先，原陽以交通互聯互通、產業分工合作、創新協同并進等為抓手，為鄭州都市圈建設、推進鄭新一體化，提供更好支撐。

　　經過多年發展，鄭新兩地交通互聯、產業協作、科創共育、機制創新等領域深入推進，鄭新一體化發展進程明顯加快，具備在更高層次上強化產業分工協作、提升城市綜合競爭力、塑造區域競爭優勢的良好條件。

　　過去一年，原陽正是通過交通互聯互通、產業分工合作、創新協同并進等抓手，緊抓鄭州都市圈一體化發展機遇，主動對接，積極融入，在推進鄭州都市圈中，實現了更大發展。

　　原陽在積極融入鄭州都市圈建設中，首先革新的是“視域”。

　　在錨定原陽在鄭州都市圈一體化發展中的定位和角色時，原陽著重強調的是用河南省黨代會報告中呈現的新的區域發展理念，以更寬視野、更高標準，用新的視域，來重新審視、布局原陽發展路徑，用一句話總結就是：跳出原陽看原陽、立足全市站在河南看原陽。

　　這種新視域，是在雙循環發展格局、河南新的區域發展理念之下，找準原陽的定位、優勢，以及融入的方向和機遇。

　　正如原陽第十三次黨代會報告中所說，今后五年是原陽跨越發展、迅速崛起的關鍵期，并強調從三個新視域來重新布局謀劃原陽發展方向：一是，從河南新的區域發展理念，圍繞鄭州都市圈一體化發展，來構建新的發展格局，并明確在鄭新一體化中走在全市前列；二是，從黃河流域生態保護和高質量發展戰略角度，力爭走在全省沿黃發展縣（市）前列；三是，從全省推進鄉村全面振興、推進現代農業強省建設的大局中，力爭鄉村振興走在全市前列。

　　原陽在積極融入鄭州都市圈建設中，充分貫徹了錯位發展、優勢互補的發展方針，堅持在鄭州都市圈一體化發展中，把產業協同與錯位發展并舉，既依托鄭州優勢產業、主導產業，發展與其配套的產業，也要錯位發展自身的特色產業。

　　河南省十一次黨代會報告中明確，實施優勢再造戰略。推動交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變，形成高質量發展新動能。

　　這方面，原陽充分利用交通區位優勢，以冷鏈物流等現代物流業為突破口，通過加快交通基礎設施建設，依托原陽海關保稅倉和進境肉類指定監管場地，主動對接鄭東新區和航空港經濟綜合試驗區，大力發展現代物流，全力打造“一區兩園一副中心”，即鄭新(原陽)現代物流園區、城市生活物流園、綜合物流園、鄭州都市區國際物流副中心，加快構建“原料-加工-配送-服務”全產業鏈條，以大物流帶動大產業，全力打造冷鏈物流優勢再造新高地、鄭北區域物流新樣板、鄭新一體化新的經濟增長極。

　　這其中，特別值得稱贊的是，原陽找準、抓住了冷鏈物流產業發展的新機遇。

　　原陽充分具備了打造現代冷鏈物流產業新優勢的優勢。

　　一方面，2018年以來，特別是2021年12月，《“十四五”冷鏈物流發展規劃》發布，拉開了加快發展冷鏈物流產業的大幕，為原陽謀劃冷鏈物流產業奠定了政策導向和基礎；另一方面，原陽也在省級層面，定為承接鄭州國際物流樞紐中心功能外溢的四大區域物流樞紐之一，特別是，原陽縣作為“黃河流域生態保護和高質量發展”“鄭州1+8大都市圈建設”“鄭新一體化”等重大歷史戰略的交匯點，高質量發展冷鏈物流及相關產業，承接鄭州中心城區產業和樞紐功能外溢，符合產業發展規律與市場需求。

　　當然，原陽在冷鏈物流產業發展，也與自身的產業優勢密切相關。包括以綠色食品為主導產業的傳統勞動密集型產業發展規模和質量不斷提升，逐步建成國內最大的“中央廚房”和河南省餐企總部基地，產業競爭力位居全省前列。原陽縣已成為新鄉地區冷鏈物流集中地，占新鄉地區冷鏈物流總量70%。

　　正是在這些優勢和條件基礎上，原陽通過以中部（原陽）冷鏈產業中心項目為重點的一系列重大項目建設，打造出一批冷鏈物流產業新引擎，成為了助推縣域經濟高質量發展的新動能。期待未來五年，原陽縣能夠抓住機遇，打造成一個完整的冷鏈物流產業生態圈，成為鄭州都市圈一體化中冷鏈物流樞紐經濟重要節點。

　　創新協同并進是原陽積極融入鄭州都市圈建設的另一項關鍵動作。這方面，原陽充分發揮鄭州高端要素和科創資源溢出帶動效應，加強產業園區和科技平臺等產學研不同環節合作共建，打造出創新協同并進發展模式；以原陽縣人民政府與河南農業大學簽訂合作框架協議為標志，以食品產業技術研究院為標志，原陽通過借力鄭州科創資源，進一步加強校地協作，加快縣域經濟高質量發展、全面推進鄉村振興。

　　其次，原陽找準了以改革賦能、產業帶動，推進鄉村全面振興的新路子。

　　這方面，原陽作為農業大縣、灘區大縣，將把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，搶抓《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》機遇，在改革賦能、產業帶動等領域重點發力，打造出了鄉村振興原陽樣板。

　　改革賦能方面的典型經驗，就是成立鄉村振興產業發展有限公司，在各鄉鎮（街道）設立子公司，把縣鄉閑置的國有資產盤活增效。

　　原陽縣作為傳統農業大縣，在現代農業產業高質量增長，需要打通上下游產業鏈條，壯大主導產業集群，推進農業、加工業、電商、物流、現代服務業一二三產融合發展，進一步提升價值鏈、延長產業鏈、完善利益鏈，形成有效的產業融合和產業支撐。

　　而原陽找到了成立鄉村振興產業發展有限公司的抓手，全面核定各鄉鎮（街道）國有資產的存量、分布和利用情況，統籌規劃整合各鄉鎮存量資產，在各鄉鎮（街道）設立子公司，充分發揮國企國資的引領、放大作用，整合并優化配置鄉村資源要素，帶動更多社會資本、吸引更多社會資源向“三農”領域聚集，推動實現鄉村產業結構調整優化，形成撬動“資源變資產”的資本杠桿，放大資產規模、擴大改革效果，推進縣域經濟全面發展。

　　產業帶動方面，原陽初步形成了三鏈同構、三產融合的發展新路徑。原陽在產業帶動鄉村全面振興方面，一方面，通過不斷拉長食品加工產業鏈，來推動三鏈同構；另一方面，則通過農工旅結合，促進三產融合，走出了一條推進鄉村全面振興的原陽模式。

　　三鏈同構方面，原陽最大的亮點是，不斷拉長綠色食品產業鏈。這方面，原陽在做強現有產業基礎之上，緊抓市場機遇和空間，開辟出了預制菜產業這樣一個新的產業集群，這點一定要為原陽縣委、縣政府前瞻性的眼光，和精準快速的產業謀劃、布局點贊。

　　隨著經濟發展、外賣爆發式增長，特別是疫情以來，預制菜憑借簡便快捷的優勢已成為新的飲食潮流。數據顯示，2021年中國預制菜市場規模已超過3000億元。若按照每年20%的復合增長速度估算，未來6-7年我國預制菜市場將超過萬億元規模。

　　原陽在現有食品產業基礎之上，在全省率先察覺到了這樣一個巨大的產業風口，然后搶抓機遇、快速定調，把預制菜產業作為原陽重要主導產業，舉全縣之力大力發展預制菜產業，而且通過頂格推動，迅速推動整個產業落地，包括強化組織領導保障、主動謀劃頂層設計、制定政策強力推進、加大招引走大做強、延鏈補鏈提升價值、強化宣傳擴大影響等等。

　　特別是，原陽提出高標準打造國內首家預制菜全產業鏈工業園、全國最大的預制菜加工基地等新定位，并迅速開啟籌辦、推進預制菜峰會論壇等一系列動作，原陽產業發展新名片呼之欲出。

　　預制菜產業，特別符合原陽在鄭州都市圈一體化發展中“食品谷”這個定位，既能充分利用原陽現有食品、農業基礎，又能充分開拓產業發展新空間。

　　期待未來兩三年內，原陽能在全國叫響預制菜產業基地的新品牌。

　　三產融合方面，原陽依托自身生態農業優勢，突出食品加工主導產業，主動承接沿海發達地區產業梯度轉移和鄭州產業溢出，開展以建鏈、補鏈、延鏈、強鏈為目的的集群式招商。原陽縣精心培育和拉長食品產業鏈條，以現代農業為根基、以食品工業為支撐、以特色旅游業為翅翼，形成了食品產業集群三產融合發展的“原陽模式”。而且更為重要的是，貫穿原陽三鏈同構、三產融合模式的是把更多利益留在農村、留給農民。

　　這其中，原陽也呈現出以“企業+”為核心理念，創新政府、企業、村莊、農民融合分工新模式，讓鄉村振興大有可為。比如，原陽雨軒小尾寒羊養殖基地，采取“政府引導+公司+養殖戶+供應鏈金融+物業管理+養殖保險”的發展路徑，幫助原陽養殖戶每年增收近2000萬元，羊肉產業走向良性循環。再比如，河南九龍食品有限公司建立了芝麻、花生種植基地；九豫全和多個鄉鎮簽訂訂單，采購當地種植的蔬菜；巴奴中央廚房、福狀元中央廚房等食品企業的原材料，也盡可能從本地選取等。

　　可以說，原陽在打造鄭州都市圈一體化“食品谷”，叫響打響“老家河南，吃在原陽”區域品牌，做大做強綠色食品產業的同時，也在通過綜合創新舉措，把產業鏈增值收益留在農村、留給農民。

　　最后，原陽構建了項目為王、環境為上等一整套高質量發展生態。

　　原陽構建的這套高質量發展生態，首先僅僅圍繞著“項目為王”的理念展開，從創新項目謀劃，到創新項目落實和推進，形成了項目建設的生態閉環。

　　創新項目建設方面，原陽強調，在不碰隱形債務紅線前提下，用足用活用好“市級平臺+縣級資源”項目建設模式，明晰發展路徑，以模式創新破解項目融資難、推進難等問題，助推產業轉型升級高效推進，實現政府、金融機構、企業等多方合作共贏。

　　項目推進方面，原陽強調，聚焦“六新”項目，堅持黨政“一把手”輪流帶隊招商、駐地招商、以商招商、人人招商，深入做好“五鏈”耦合大文章。實行“一個產業、一套班子、一個方案、一抓到底”推進模式，堅持“項目化運作、臺賬式管理、責任制推進”。

　　特別是，原陽通過成立綠色食品、現代物流、裝備制造三大主導產業招商專班，并建立健全鏈長制，從而加快推動集群發展，提升主導產業整體創新力、核心競爭力、品牌影響力。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人  楊建國）

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