山東省濟寧市充分發揮司法職能 優化法治化營商環境

　　8月5日，山東省濟寧市政府新聞辦召開“營商環境創新突破行動”主題系列新聞發布會（第一場）。發布會由濟寧市中級人民法院黨組成員、副院長周濤，立案庭庭長閆先東，民二庭庭長高魯軍，民四庭副庭長董浩，共同介紹法院充分發揮司法職能、優化法治化營商環境有關情況。

　　黨的十九大以來，濟寧全市法院深入貫徹落實習近平總書記關于“法治是最好的營商環境”重要指示要求，著力在強化制度保障、提升審執質效、優化訴訟服務、延伸司法功能等方面下功夫，全力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，整體工作有了新的進展和提升。

　　一、提高政治站位，強化制度保障

　　始終把服務保障法治化營商環境作為首要職責和“一把手”工程，成立了中院院長任組長、分管院領導和縣市區法院院長任副組長的全市法院優化營商環境專項工作領導小組，并下設辦公室，多次召開黨組專題（擴大）會議學習貫徹落實關于優化營商環境相關會議精神及部署要求，制定發出《為優化營商環境提供司法服務保障的行動方案》《營創法治營商環境的實施方案》等系列文件，組建“辦理破產”“執行合同”“保護中小投資者”三個評價指標工作團隊，調整充實優化營商環境工作專班，從領導機構、人員組成、職能協調、工作推進等方面理順工作機制，實現工作各點位、各方向均有專人承辦負責，確保優化營商環境工作扎實有序開展。深入貫徹落實市第十四次黨代會精神和市“兩會”確定的奮斗主題、發展目標和重點舉措，研究細化優化法治營商環境的具體措施，為服務全市經濟社會高質量發展提供有力司法保障。

　　二、發揮審執職能，提升服務效能

　　全市法院充分發揮審判執行職能，運用司法手段促進濟寧市投資和市場環境持續優化。一是加強破產審判工作。完善破產審判體制機制，組建破產審判團隊，制定《建立企業破產處置協調聯動機制的實施意見》，與市政府協調，建立聯合25個部門的府院聯動機制，確保府院聯動機制常態化、實質化運作，凝聚破產工作合力。協調成立破產管理人協會，設立破產援助基金，發布《保障破產管理人信息查詢工作的通知》和《對破產案件管理人工作業績實行量化考核的意見》，加強管理人的靜態和動態考核。暢通程序“入口”“出口”，對處于“僵尸企業”處置名單中的企業申請破產清算，優先審查、優先受理，依托 “濟寧破產案件全流程網上辦理平臺”，力促“僵尸企業”快速出清。深入貫徹“多兼并重組，少破產清算”的指導思想，成功重整、和解27起案件，取得了良好的社會效益和經濟效益。2017年以來，全市法院共受理各類破產案件177件，結案138件，處置土地10082畝，處置破產債權415.3億元，安置職工23673人，妥善審理華金集團等8家公司合并重整案、如意四季花城房地產有限公司破產重整案、齊魯特鋼有限公司等四公司合并破產重整案等一批案件，產生了良好的社會效益。二是加強知識產權司法保護。發揮司法保護知識產權主導作用，強化“三合一”審判，2017年以來，全市法院審結知識產權案件4352件。優化知識產權案件審判管轄布局，在曲阜法院、嘉祥法院管轄一審知識產權案件的基礎上，新增高新區法院受理一審知識產權民事、行政糾紛管轄權限，進一步提升知識產權審判專業化水平，更好服務企業創新發展。三是加強執行工作。針對進入執行程序的涉企案件，設立專門執行團隊，做到涉企案件底數清楚、當事人情況明確、執行進度心中有底，避免拖延、推諉、扯皮等現象發生。開展涉民生、涉金融等案件專項執行行動，加大失信懲戒、限制高消費等措施的適用力度，強化善意文明執行理念，慎用查封、扣押、凍結等強制執行措施，最大限度降低司法辦案對企業正常生產經營活動可能造成的不利影響。今年以來，全市法院組織開展涉企案件專項執行行動，執結拖欠民營企業中小企業債務案件552件，執行到位金額2.82億元；常態化開展涉金融案件專項執行行動，兩級法院司法處置財產1775宗，限制高消費16269人次，納入失信人員名單7989人次，執行到位金額19.93億元。

　　三、創新服務舉措，滿足司法需求

　　推進一站式訴訟服務中心建設，整合送達、保全、鑒定、評估等事項，全面應用網上立案、網上交費、網上庭審、電子送達等系統，深度應用移動微法院、在線調解平臺、繁簡分流平臺、12368訴訟服務熱線等智能應用平臺，構建 “線上線下”相融合、“廳網線巡”立體化訴訟服務體系，讓訴訟服務既有廣度，更有溫度。截至目前，任城、兗州、曲阜、嘉祥、汶上和高新區6個基層法院的訴訟服務質效得分位列全國第1。積極應對疫情影響，深化智慧法院建設成果應用，統籌做好線上線下審判工作，實現立案“不打烊”，審理“云端見”，執行“不掉線”。健全特邀調解機制，建立特邀組織和特邀調解員名冊，全面開展委派、委托、專職調解，形成審判員、人民陪審員、企業聯絡員、特邀調解員攻堅力量，消減企業訴累，降低解紛成本。開辟綠色通道，對涉企案件優先立案、優先送達、優先執行，努力實現涉企案件“快立”“快審”“快執”。開展判后答疑工作，加大案件裁判后的釋法明理力度，努力使企業與相對方真正達到服判息訴，勝的有理，敗的服氣。及時公開辦案流程，方便當事人及時準確查詢案件節點信息，高效回應解決群眾和企業急難愁盼關切問題，司法公信力進一步提升，公開、透明的法治化營商環境進一步優化。

　　四、加強法治宣傳，延伸司法功能

　　利用法院門戶網站和新媒體平臺發布營商環境工作信息，及時總結宣傳法院營商環境經驗做法和典型案例。定期召開知識產權、商事審判、執行工作、訴訟服務等主題新聞發布會，及時向社會公開通報工作情況。積極延伸審判職能，發揮司法建議功效，中院向市場監管、行政審批、金融保險等行業和部門發出規范市場主體運行、落實相關行政職能責任、提高便民利民服務質量等方面的司法建議28條。大力開展“干部助企攀登”活動，院領導帶隊到攀登工程重點企業開展走訪調研，通過實地考察、座談交流等形式，全面了解企業生產經營狀況，幫助企業解決發展過程中遇到的法律問題，征求意見建議，“零距離”為企業提供司法服務。常態化開展送法進企業、進社區活動，積極為各類經濟主體創業創新提供行為規范和法律指引，切實形成線上、線下同步進行，企業、投資者多方受益的普法宣傳新格局，努力在全社會營造扶商、重商、安商、尊商的良好氛圍。

　　下一步，全市法院將把優化法治化營商環境工作擺在更加突出位置，加大對中央和省市委決策部署的貫徹落實力度，進一步深化配套改革，不斷提升審判執行質效，持續提供精準法律服務，努力為濟寧市打造一流營商環境、提升發展軟實力和核心競爭力，作出新的更大司法貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！（孫莎然 申高賢）

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