山東省濟寧市創新機制 科技賦能　護航經濟社會高質量發展

　　8月5日，山東省濟寧市政府新聞辦召開“營商環境創新突破行動”主題系列新聞發布會（第一場）。發布會由濟寧市中級人民法院立案庭庭長閆先東，濟寧市中級人民法院黨組成員、副院長周濤，民二庭庭長高魯軍，民四庭副庭長董浩，共同介紹法院充分發揮司法職能、優化法治化營商環境有關情況。

　　濟寧中院作為濟寧市營商環境評價“執行合同”指標的牽頭單位，牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，結合審判執行工作實際，進一步找準法院服務保障地方經濟社會發展的結合點和發力點，充分發揮司法審判職能，積極開展“執行合同”指標創新突破行動，依法保障和促進營商環境健康有序發展，為濟寧市經濟社會發展提供優質司法服務和有力司法保障。

　　一、科技賦能，多元解紛，提高人民群眾司法獲得感

　　加強多元解紛，推動訴源治理。濟寧中院出臺了《關于落實省法院<一站式多元解紛和訴訟服務體系建設任務清單>的二十條措施》《關于深化全市法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設的指導意見》《特邀調解員績效考核及辦案補助暫行規定》，會同市司法局出臺了《關于律師、基層法律服務工作者參與多元解紛及代理民事案件工作的指導意見（試行）》，推進一站式多元糾紛解決機制建設，引導專業調解組織、行業協會等社會組織進駐一站式糾紛解決平臺；建立訴調對接、訴裁對接、訴非對接程序，完善委托調解、委派調解制度，及時更新調解組織、調解人員名冊，引入證券期貨糾紛特邀調解人員，加強網上調解平臺建設，完善線上調解模式。截止目前，共有76家調解組織、行業協會入駐一站式糾紛解決平臺，共有995名人民調解員納入特邀調解人員名冊，村、居法律顧問已全部入駐人民法院調解平臺。今年上半年，全市法院訴前調解案件52076件，訴前調解成功案件25694件，萬人訴訟率同比下降了11.64%，訴源治理工作取得顯著成效。

　　科技賦能，提升訴訟服務水平。全市法院以健全立體化訴訟服務渠道為切口，加強電子訴訟服務網、“12368”訴訟服務熱線、自助移動終端建設，為群眾提供線上線下一站式訴訟服務，實現了立案、調解、速裁快審案件開庭、送達、訴前保全、委托鑒定、申訴等主要對外服務事務100%全流程在線辦理，人民法院調解平臺應用率達到100%，跨域立案服務覆蓋率100%。智慧法院4.0系統已經能夠實現訴狀自動生成、要素信息自動抓取、答辯狀自動生成，網上舉證、證據交換、質證，網上閱卷也由申請審批制升級為推送制。

　　完善制度，提高審判執行質效。為切實加強審判執行業務指導，實現絕大多數案件事實、法律爭議在兩審之內實質性解決，中院成立了六個審判執行工作業務指導組（法律適用研究小組），出臺了《關于加強對下指導的意見》《關于一審準確查明案件事實、實質化解糾紛的指導意見》，強化裁判指引，加強對下業務指導和統籌協調，推動各類糾紛分層解決、有效過濾。出臺了《關于案件提級管轄的實施意見》，中院裁定立案受理了任城法院報請提級管轄的一起民事案件，標志著濟寧提級管轄案件實現“零突破”。

　　2022年上半年，全市兩級法院執行“3+1”核心指標持續高水平運行，有財產可供執行案件法定審限內執結率99.8%，居全省第4位；無財產可供執行案件終本合格率100%、執行信訪辦結率100%；首次執行案件終本率12.19%，居全省第2位；首次執行案件執行到位率、首次執行案件執行完畢率居全省前列。

　　二、創新判后答疑機制，促進糾紛實質性化解

　　2021年7月，在充分調研的基礎上，中院出臺了《關于加強判后答疑工作的實施辦法（試行）》，明確33項具體內容，對答疑的主體、范圍、內容、處理程序等進行了詳細規定，堅持“有疑問、必答疑、有答復、必及時”工作原則，推動判后答疑工作規范化、專業化、標準化管理。

　　推行答疑首問負責制。案件的主審法官作為答疑的第一責任人，在案件作出裁判后，應及時解答當事人疑惑。當事人對承辦法官答疑不滿意的，啟動逐級答疑機制，由庭長或分管院領導參與答疑。對提起上訴的一審案件，經判后答疑，當事人明確表示同意撤回上訴申請且答疑人未發現一審裁判損害社會公共利益或第三人利益的，由當事人提交撤回上訴申請，則該案不再移送二審法院。對可能存在實體處理問題的，積極組織雙方當事人進行和解，和解不成的，及時移送上級法院。對在答疑中發現已生效判決錯誤，先行組織和解，和解不成的，告知當事人依法向上級法院申訴、申請再審。

　　運用全流程網上辦案智能回訪系統，拓展判后答疑途徑。該系統在裁判文書送達后向當事人發送回訪短信，當事人可以根據短信鏈接對相關辦案人員違反辦案紀律、廉潔紀律等情況進行在線反饋，反饋的問題由各級法院監察部門掌握，其中，涉及答疑需求的反饋內容，同步推送至案件承辦法官。濟寧中院要求，對于智能回訪記錄的當事人訴求，及時答疑，做到有疑必答，并做好反饋記錄。在規范流程的基礎上，豐富答疑方式，既可以當面答疑，也可以采取電話、視頻等方式進行答疑。金鄉縣人民法院積極探索吸收人民陪審員、人大代表、特邀監督員、心理咨詢師等第三方參與重大疑難復雜案件的判后答疑工作，實現答疑主體多元化、答疑參與的廣泛化，提高公開透明度，增強答疑效果。嘉祥縣人民法院在人民法庭設置“心靈驛站”工作室，由專門人員負責答疑，給當事人印發判后答疑告知書或判后答疑明白紙，梳理答疑的常見和集中問題，對當事人疑惑進行列舉式解答，隨裁判文書一并送達給當事人，提高工作效率。

　　延伸司法功能，將答疑貫穿于訴前、審中、判后各個流程，最大限度延伸司法答疑效果。2022年1-6月份，全市法院判后答疑4610件，其中普通答疑3551件，針對“智能回訪”答疑1059件。通過答疑，撤回上訴25件、服判息訴1117件、解除疑惑2918件，答疑化解率88.07%。1-6月份全市法院二審服判息訴率84.09%、位于全省第2位，同比（63.88%、第14位）上升20.21個百分點、12個位次，答疑效果持續向好。濟寧法院創新判后答疑機制入選山東法院2021年度十大優秀司法改革案例。2022年7月26日《人民法院報》以“濟寧加強判后答疑，解‘法結’又解‘心結’”為題報道了濟寧法院的做法，受到社會關注和好評。（孫莎然 申高賢）

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