2014年中國能源峰會暨第三屆中國能源經濟論壇在京召開

　　7月28-30日，由中國機械工業聯合會、中國能源汽車船舶集團、上海電氣科學研究院共同主辦的2014年中國（北京）國際能源峰會暨第三屆中國能源經濟論壇在北京召開。國家能源委專家咨詢委員會主任、國家發改委原副主任、國家能源局原局長張國寶，中國機械工業聯合會會長王瑞祥，國家發改和改革委員會能源研究所所長韓文科，國務院研究室綜合經濟司副司長范必，國務院發展研究中心市場研究所副所長鄧郁松，中國礦業大學能源研究所所長王力杰，國家發展和改革委員會國際合作中心國際能源研究所所長王進等專家學者和企業界代表出席會議。

　　能源是人類生存發展的重要物質基礎，它關系著國計民生和國家安全。王瑞祥在致辭時指出，目前，我國經過長期的發展，已經成為世界上最大的能源生產和能源消費國，形成了比較完整的能源供給體系，能源技術裝備的水平也得到了明顯的提高，生產、生活用能條件明顯改善。但是，隨著國家經濟社會發展步伐的加快，我國當前也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約比較多、能源生產和消費對生態環境損害比較嚴重以及能源技術、水平總體落后等多方面的困難和嚴峻挑戰。近期，習近平總書記在中央財經領導小組會議上強調指出：“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家的繁榮發展、人民生活改善、社會長久久安至關重要。”并從能源供給、能源消費、能源技術、能源體制以及能源國際合作等五個方面就推動能源生產和消費革命提出了總體的思路和要求，這是在我國全面深化改革、使市場在資源配置中起決定作用的大的市場背景下適應國際能源新形勢、能源供需格局新變化、為保障我國能源安全確定的國家的能源改革發展的新的戰略。在資源制約、能源安全與環境約束矛盾加劇的形勢下，機械工業為我們能源產業、為能源生產和消費提供一些高端的產品加快轉型升級的任務十分艱巨。

　　今年5月份，李克強總理主持召開國務院能源領導小組會議。6月13日，習近平總書記親自主持中央財經領導小組會議，專題聽取能源問題的匯報，發表了重要講話。張國寶在講話時指出，在短時間內，中央召開了兩次最高級別的能源專題會議，表明了中央對能源工作的高度重視，習總書記講話中對推動能源生產和消費革命提出了五點要求。長期以來，特別是在計劃經濟時期，能源是作為關系國計民生的特殊產品，無論是生產、運輸、價格、項目的審批，都賦予了濃厚的計劃經濟色彩。能源的商品屬性往往被弱化。改革開放以來，能源領域的改革不斷深化，無論是管理體制，還是定價方式，都發生了很大的變化，以前管理能源產品的各個專業部門比如石油部、煤炭部、電力部統統取消了，煤炭價格已經完全市場化。發電領域已經打破了壟斷，實現了多家競爭辦電的局面。但是，改革無止境，盡管與二三十年前的計劃經濟甚至與十年前比較能源市場化改革有了很大進展，但是能源領域存在不少影響生產力發展的計劃經濟做法，改革需要繼續深化，有必要探索新能源的價格和補貼模式。

張國寶認為，改革是為了解放生產力，衡量一個改革方案正確與否的標準應該是看它是否有利于生產力的發展，實踐是檢驗真理的標準，別的國家怎么做不是我們衡量改革正確與否的標準。世界上沒有一個標準的能源管理或者電力體制模式，各國都是根據各自的發展階段和國情以及不同的自然稟賦有著不同的能源、電力管理模式，沒有現成的模式可借鑒。有的人習慣把西方的模式作為模板進行比對，中國已經成為世界上能源生產和消費的第一大國，總量大、國土面積遼闊，但中國又是一個發展中國家，實行的是具有中國特色的社會主義市場經濟體制，因此，中國必須摸索適合中國國情、適合中國發展階段的能源電力體制，不能照搬照抄其他國家的做法，改革是隨著發展階段與時俱進的過程，是一個不斷革命的過程。習近平總書記在十八大閉幕講話中肯定了摸著石頭過河是富有中國智慧的改革辦法。他還說我們改革不是為了迎合西方某些人的觀點，改革停滯不前是沒有出路的，全盤否定過去能源和電力體制改革的言論也有失偏頗，不符合實際。中國走出了符合中國國情的改革發展之路，實踐是檢驗真理的標準，能源改革也要重在實踐，杜絕脫離實際的空談，更不要人云亦云，不僅要聽取各種專家的意見，也要注意傾聽企業和處于實際工作一線的工作人員的意見。

　　范必建議從以下三個方面推進下一步的改革：第一，頂層設計全產業鏈改革，改革的目標，將能源領域不完全市場產業鏈改革為完全市場產業鏈，以產業鏈為單位提出一攬子的改革方案，比如解決煤電矛盾，不是靠煤電聯動，而是通過電煤并軌、鐵路運力、電力體制改革來解決。解決氣荒和石油供求矛盾問題，不是在交易環節解決，要從區塊出讓開始、勘探開發、管網獨立、進出口權、流通體制、城市燃氣方面進行改革，需要進行頂層設計，比如能源主管部門，可以提出一些頂層設計方案。第二，國企改革與行業改革相結合，有的一個行業就幾家國有企業，比如電網企業，油氣、核電，一個行業就那么幾家國有企業，如果國企主管部門搞國有企業改革，行業的主管部門負責行業改革，企業自己也出臺改革措施，這樣的改革是什么呢？還是過去的點式的改革，不是面式的改革，不是統籌全局的改革，應當把國企改革和行業改革統籌起來考慮。第三，改革政府的審批與監管制度，只有在政府主動作為下才能解除各種管制措施，才能完成市場化改革的任務。下一步應當下放大部分審批權限，放開競爭性業務，同時明確政府監管范圍。（作者：馬獻忠）

來源：中國社會科學網

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