楊建國：這場務虛會，清豐率先探路中國式現代化縣域方案

　　黨的二十大報告指出，“要堅持以推動高質量發展為主題”“加快建設現代化經濟體系”。

　　二十大后，如何開啟縣域經濟高質量發展新征程？以縣域經濟高質量發展，為中國式現代化貢獻縣域探索、樣本、經驗，成為了新征程中，全國縣域需要回答的“一號命題”。

　　11月5日，河南省濮陽市清豐縣利用一天時間召開縣委工作務虛會，深入學習黨的二十大精神，聚焦全面轉型高質量發展，“以起步就是沖刺，開局就是決戰”的精氣神，拉開了二十大后清豐在全面轉型高質量發展新征程上再上新臺階的大幕！

　　一天時間，既總結、肯定成績，梳理經驗、模式，又堅持問題導向，帶著問題思考，找出短板不足；既理思路，也明方向；既盯重點，也抓落實。

　　暢所欲言，碰撞交流，集眾智、聚共識！

　　務虛不“虛”，以“虛”促“實”，這場務虛會，干貨滿滿。

　　這一次，清豐在河南率先“領跑跑”！

　　為什么是清豐？

　　因為資源稟賦階段差異，各縣域經濟高質量發展的模式、路徑、亮點也各不相同。

　　具體到當下的清豐，則有三重極具清豐特色的利好和優勢。

　　第一重，新添國家級重磅榮譽。

　　日前，農業農村部、國家鄉村振興局開展的國家鄉村振興示范縣創建申報評審工作完成，100個單位入選2022年國家鄉村振興示范縣創建單位，清豐縣榜上有名，獲評“國家鄉村振興創建示范縣”。這是繼國家糧食生產先進集體和國家級紅薯產業強鎮（韓村鎮）之后，清豐縣農業農村部門獲得的第三個國家級榮譽稱號。

　　獲評的關鍵，在于近年來清豐縣以鄉村振興為依托、以農民增收為目標、以發展特色產業為引領，抓實“五星”支部創建，重點實施鄉村產業轉型升級工程、鄉村基礎設施建設工程、鄉村人居環境整治工程、鄉村公共服務保障工程、鄉村治理能力提升工程“五大工程”，投資46.7億元，打造出一條具有農業大縣特色、符合平原農區實際、代表鄉村高質量發展方向的鄉村振興清豐之路。

　　第二重，今年以來清豐縣域經濟全面轉型高質量發展中呈現出的好的態勢和成績。

　　這場務虛會公布了一組今年以來，清豐縣域經濟全面轉型高質量發展的關鍵指標數據：今年前三季度，清豐全縣生產總值同比增長5.7%；規模以上工業增加值增長8.4%；一般公共預算收入增長10%；金融機構各項貸款余額增長16.5%，居全市第二位；特別是工業投資、社會消費品零售總額、稅收收入均居全市第一，主要經濟指標穩中向好。

　　正如這場務虛會上，清豐縣委書記曹擁軍總結今年以來清豐高質量發展的勢頭時所說的那樣：“主要經濟指標優勢保持、劣勢向優，各項工作均取得了新的成效，匯聚了推動全面轉型高質量發展的強大合力。”

　　第三重。清豐找準了全面轉型高質量發展的好的方法和路徑。

　　今年以來，面對疫情的嚴重沖擊、嚴峻復雜的經濟形勢和超出預期的壓力挑戰，清豐為什么能？

　　這其中的關鍵是，清豐找準了高質量發展的方法和路徑。這套方法和路徑，既建立在清豐好的干部作風之上，靠著全體縣級干部以上率下、身體力行，各鄉（鎮、辦）和縣直部門主要負責同志躬身入局、傾情投入，廣大黨員干部努力工作、干在一線，拼搏出來。更是靠一整套極具特色的清豐創新。

　　正如這場務虛會上清豐縣委書記曹擁軍重點介紹的三大方法：干部能力作風建設周調度會、“紅黑旗”大比拼、“六有工作法”。

　　三大清豐方法論

　　為什么是這三大方法論？

　　首先有實際的發展成效作為結果和支撐。

　　除了上文提到的全縣經濟全面轉型高質量發展的好的態勢，清豐縣委書記曹擁軍在這場會上，還用了下面這段話，來總結三大方法論的成效：“過干部能力作風建設周調度會、”紅黑旗“大比拼、”六有工作法“等一系列有力有效的舉措，破解了制約土地、資金、環境等一些發展癥結，找對了干事創業的方法。”

　　這三大方法論具體指的是什么？

　　首先從整體上，這些都是清豐能力作風建設活動的關鍵性創新。

　　面對疫情的嚴重沖擊、嚴峻復雜的經濟形勢和超出預期的壓力挑戰，清豐縣大力開展“能力作風建設年”活動，堅持“規定動作做到位、自選動作謀出彩”，以“大學習、大討論、大調研、大比武”為載體抓手，引導黨員干部提升七種能力、鍛造六種作風，努力做到方向不偏、焦點不散、內容不空、落點不虛，切實以能力作風建設高質量推動縣域經濟高質量發展。

　　1-9月，在全市7個主要經濟指標中，工業投資增長63.2%，社會消費品零售總額增長5.9%，稅收增速18.1%，三項指標增速位居全市第一。百園增效、現場觀摩、“三個一批”項目三項工作可圈可點，百園增效位居全市第一，現場觀摩、“三個一批”項目位居全市第二，經濟發展保持了良好態勢。

　　具體來看，干部能力作風建設周調度會，其實代表的是清豐以能力作風建設統攬發展全局的做法。

　　這主要包括三個層面：一是，清豐縣委縣政府主要負責同志親自抓、帶頭干，以上率下、示范帶動，推動全縣上下以嚴的標準和實的舉措，高質高效開展能力作風建設。二是高標準組建縣能力作風建設領導小組辦公室，縣委副書記任辦公室主任，縣委常委、組織部部長任常務副主任，下設綜合協調組、重點工作推進組、督導指導組等8個小組，建立“定期會商、督導通報、調研觀摩”等制度機制，做到高站位謀劃、高標準部署、高質量推進。三是制定周調度會、“大比武·打擂臺”、“三比一爭”大比武工作流程圖，實行“周交辦、月擂臺、季觀摩”工作模式，確保一般問題“立刻辦”、重點問題“派單辦”、難點問題“提級辦”，強力推動各項任務在清豐條條落實、件件落地、事事見效。

　　“紅黑旗”大比拼，則代表著清豐在經濟高質量發展過程中，堅持“全程競技”，以常態化比武打擂激發趕超熱情的做法。

　　今年以來，清豐常態開展“紅黑旗”大比拼，構建“1+12+N”的全域比武體系，每月在綜合樓大廳、電子顯示屏、微信群等公示比武結果，橫向比武打擂臺，縱向競技促提升，讓先進者出彩出鏡，后進者知恥后勇，形成了比學趕超、爭先晉位的生動局面。通過“紅黑旗”大比拼，形成了趕超局面，形成了一大批“清豐經驗”“清豐模式”“清豐樣板”，“三比一爭”大比武、家居產業迭代升級、人民調解“1133”模式等經驗材料在全市能力作風建設簡報、案例專期刊發，總刊發數量位居全市第一。

　　其中，更為關鍵的是，清豐比武打擂，重點圍繞縣域經濟主導產業發展、實施鄉村振興戰略、 重點項目建設等重點工作，在全縣開展“三比一爭”大比武活動， 通過“十大比武”進一步營造比學趕超的濃厚氛圍，凝聚全面轉 型高質量發展的強勁合力。

　　“六有”工作法中的“六有”，指的是有臺賬、有安排、有督查、有驗收、有回音、有獎懲。

　　為全面提升黨員干部執行力，確保件件有回音、事事有結果，中共清豐縣委第十四次黨代會創新工作推進機制，提出了有臺賬、有安排、有督查、有驗收、有回音、有獎懲的“六有”工作法，并在全縣推廣。

　　“六有”工作法在施行過程中呈現出了三大亮點：一是，定位準，“六有”辦定位是緊緊圍繞清豐縣委工作大局，堅決落實推行“六有”工作法，履行督查考核問責三大核心職能，推動縣委決策部署落實落地。二是，機制全，清豐結合職能定位，內設綜合協調、督查考核、效能問責3個小組，明確組長、成員和職責分工，厘清工作職責，理順工作體系；組建鄉鎮和縣直部門2個“六有”工作群，督促17個鄉鎮、94個縣直部門設立“六有”工作分管領導和聯絡員，初步建立“六有”組織架構。與此同時，清豐確定“三不一立”（領導交辦事項不過夜、事情不完成不上交、問題不整改不銷號、工作安排立刻辦）工作原則，制定日碰頭、周一例會、周五學習、全程紀實等12項日常工作制度，規范日常運轉；實行“三單兩函六問”督查工作機制，確保各項工作快速落實、閉環運行。三是，成效好，按照“工作項目化、項目清單化、清單臺賬化”要求，建立、“六個一批”項目、開放招商等5類17本專項臺賬，拉清任務底數，明確完成時限，壓實具體責任，先后下發督查通報與專報70期、督辦提醒函24期、問題交辦單100個，推動519個問題及時解決。

　　特別是“六個一批”項目推進工作方面，通過對項目實施情況建立日督導、周通報、月排名、季考核機制，統籌制定簽約、開工、入庫、投產、達產、增效考核辦法，專人跟進督導，督促立行立改問題16條，呈報督查專報25期，持續推動98個項目完成季度任務，59個項目有序推進，對19個推進緩慢項目下發問題交辦單，督促整改，有力推動了項目建設。

　　下一步，清豐如何再上新臺階

　　二十大后，清豐如何在全面轉型高質量發展新征程上再上新臺階？

　　這場務虛會同樣給出一整套“實招”。清豐縣委書記曹擁軍給出了三大重點，以及四個抓手。

　　這三大重點是：“重點圍繞產業轉型、創新驅動、項目謀劃等方面，鞏固提升向好指標，沖刺推進靠后指標，盡快補短板、鍛長板，確保實現經濟社會高質量發展。”

　　四個抓手是，以重大項目、重大任務、重大工程、重大改革為抓手，加快建設“一個融合、四個強縣、四個清豐”。

　　縣域經濟高質量發展的關鍵在于產業高質量發展。

　　曹擁軍在這場務虛會上也著重給出了加快清豐產業全面轉型高質量發展的方向和重點，包括：從整體上，加快構建“一區兩園”產業發展新格局，在全面轉型高質量發展中勾勒新坐標，邁出新步伐。

　　展開來說，分別圍繞四個強縣做出了具體部署。

　　圍繞建設“綠色家居強縣”，加快引進魯麗木業、南洋迪克、圣奧科技等行業龍頭企業，重點實施埃夫特機器人共享集中噴涂中心、江蘇莆仙人木材原料進出口、寧波智昌科技集中備料中心等項目，推動綠色家居產業全鏈條發展；加快國際家居博覽園建設，與中家協合作籌辦第六屆“國字號”家博會，傾力打造“中國家居之都”。

　　圍繞建設“新興產業強縣”，加快推動生物經濟產業園區基礎設施建設，著力引進萊檬生物果膠、米能三素分離、中科院秸稈高質利用、海通恒信種子實驗室等項目。同時，圍繞氫能、節能環保等產業，重點實施正星光伏制氫、國電投風電及磷酸鐵鋰電池配套產業等項目，培育縣域高質量發展新引擎。

　　圍繞建設“現代農業強縣”，搶抓“國家鄉村振興示范縣”重要機遇，持續發展“紅白綠”三色產業，強力實施“47331”工程，加快形成以“一個G342食用菌產業主軸，三個紅薯、葉菜、辣椒種植示范帶，畜牧產業示范帶，高標準農田示范帶”為支撐的“一軸三帶”農業產業布局。同時，鞏固提升“6＋4”人居環境專項整治行動成果，全力打造鄉村振興“清豐樣板”。

　　圍繞建設“商貿物流強縣”，加快推動國際家居物流園、萬邦電商物流園、京東健康物流港、冷鏈物流配送中心等項目建設，大力推動制造業與生產性服務業深度融合。

　　清豐縣長趙丹則把重點放在了“產業項目”上。

　　這場務虛會上，趙丹著重給出了“產業項目”方法論。

　　趙丹強調，堅持“項目為王”，把產業項目作為重中之重，盤活低效地塊、激活產業動能，謀劃儲備一批龍頭型、高質量、高稅收、高成熟度的項目，保證項目建設源源不斷、固定資產投資綿綿不絕，著力推動經濟社會高質量發展。

　　發言中，趙丹專門講了如何做好項目謀劃，給出了三個方法：一是，要吃透政策謀項目。要在“吃透政策”上下功夫，必須弄清楚我們“有什么”“要什么”“干什么”，做到有的放矢，提高項目謀劃的針對性和成功率。二是，要全力謀劃包裝一批項目，特別是能夠支撐“一個融合、四個強縣、四個清豐”發展思路的項目，爭取更多好政策向清豐傾斜，努力把爭取的政策機遇轉化為加快發展的優勢。三是要圍繞產業謀項目。要圍繞家居、食品、節能環保裝備三大主導產業和五條產業鏈，在傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、產業延鏈補鏈強鏈上謀項目，推動現有產業做大做強、集群發展。(中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人  楊建國)

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