楊建國：河南省濮陽市濮陽縣為何強勢領跑產業創新？

　　河南省濮陽市濮陽縣，正在強勢領跑產業創新！

　　這兩年，濮陽縣規模以上戰略新興產業、高新技術產業增加值這兩項關鍵數據的增速，領跑濮陽全市，科技經費支出總量同樣在全市各縣居首位，而且科技投入與產出成正比；包括濮陽市綠色化工公共研發中心，濮陽縣構建了以“一院兩基地兩中心”為核心內容的創新平臺和創新體系，促進產業蝶變升級，引領高質量發展；包括全球唯二的呋喃二甲酸中試裝置，濮陽縣落地了一批攻克核心技術，推動產業創新發展的關鍵項目；濮陽縣先后引進清華大學、大連理工大學等4個科研創新團隊，柔性引進科研高層次人才90余人，實現了應用研究“從1到100”的跨越，打通了成果轉化“最后一公里”；濮陽縣一方面推動傳統產業提質發展、向中高端延伸，實現內生蝶變，另一方面，通過開放招商，聚焦新能源裝備制造、化工新材料、氫能與儲能等新興產業鏈，強化延鏈補鏈強鏈，推動戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業前瞻布局......

　　濮陽縣已經成為濮陽全市，乃至河南全省產業創新活力最強、產業創新成果最多、產業創新氛圍最濃的縣域之一。

　　河南創新看濮陽，濮陽創新看“龍鄉”，這樣的態勢，已然成型！

　　產業創新已經成為濮陽縣經濟發展新的動力源、新引擎，成為了濮陽縣縣域經濟高質量發展新氣質、新面貌。

　　“產業創新”成為縣域高質量發展“新王牌”，濮陽縣憑什么？

　　01 新路徑——以產業創新引領全面轉型高質量發展

　　黨的二十大報告給出了中國式現代化的創新路徑：三個“第一”和四個“新”：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”

　　如何開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢？

　　作為資源枯竭型城市，濮陽給出的答案是錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，打出了一套全域創新的組合拳：立足石油化工“老飯碗”，打造四新兩能產業“金飯碗”，換道領跑發展四新產業，搶占先機發展氫能產業，無中生有發展人工智能產業，成功挺進了高質量發展新賽道。

　　具體到濮陽縣，縣情更有代表性。一方面，該縣是人口大縣，也是農業、油氣資源大縣，曾經輝煌的中原油田及現在的中部地區最大的儲氣設施都在這里；另一方面，濮陽縣又是縣域經濟高質量發展的“濮陽龍頭”，2021 年濮陽縣全縣生產總值完成302.8 億元，正式突破300億大關，完成了歷史性突破；河南省第二批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）名單，濮陽縣作為全市唯一成功入選。

　　在這樣的市情、縣情基礎上，濮陽縣以創新驅動發展“濮陽模式”為基準，找準了“產業創新”的突破口和關鍵點，率先成為創新轉型的縣域“先鋒”“龍頭”，積極探索出了一條以產業創新為抓手，引領創新驅動全面轉型高質量發展的有效路徑和模式，為中國式現代化的創新路徑探索縣域破題路徑。

　　在開辟發展新領域新賽道上，濮陽縣給出的回答是，以產業創新為核心，突出換道領跑，在產業發展賽道轉換的關鍵周期，搶抓機遇，打開產業發展新格局，推動產業高質量發展實現新躍升。

　　具體說來，濮陽縣在開辟產業發展新賽道上，主要做好了兩件事。

　　一方面，高位嫁接傳統產業，推動傳統產業提質發展、向中高端延伸。

　　依托良好的化工產業和農業基礎，濮陽縣推動化工、裝備制造、食品加工等傳統產業與前沿技術開展“高位嫁接”，圍繞專用化學品、電子化學品、電子電器、耐火材料、農副食品加工等重點領域，實施“三大改造”，加快傳統產業技術更新和設備更新，推動傳統產業向智能化、綠色化、高端化轉型。

　　另一方面，強化延鏈補鏈強鏈，把新興產業培育成為全縣經濟發展的戰略新引擎、新支柱、新主導。

　　這方面，濮陽縣按照濮陽市委市政府提出的“四新兩能”產業發展思路，對照濮陽縣發展實際，重點明確聚焦新能源裝備制造、智能家居制造、電子及精密器械制造、化工新材料、非金屬新材料、氫能與儲能等新興產業，培土奠基生態圈層，打造產業集群，推動戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業前瞻布局。

　　這方面，尤其以濮陽縣無中生有形成的新能源裝備制造與開發應用“全產業鏈”聯動發展模式，最有代表性。

　　這方面，濮陽縣以濮陽縣先進制造業開發區為載體，成功引進華能風電、天順風能、遠景智能風機等項目，實現風電裝備制造產業集群從無到有；成功招引德力西集團，并以商招商引進恒源電工、博美、同德等配套企業十余家，實現電子電器裝備制造產業從零到鏈；成功引入全球500強中國建材集團，相繼落地光熱光電玻璃地化隔薄膜太陽能電池等項目，中建材超白光熱光電玻璃項目填補了國內生產空白。

　　目前，天順風能產值20億元，四個基地達產后預計實現產值50億元，成為冀魯豫地區最重要的生產基地和制造業中心。

　　依托招引的天順風能、中建材等龍頭企業的高強度投資和集團強大的研發優勢，逐步實現新能源裝備制造與開發應用“全產業鏈”聯動發展，已成為河南省新能源裝備制造產業基地，2025年預計產值突破100億元。

　　產業創新的路子走對、走準了，如何走得更快更好？

　　02 新打法——雙長制、項目為王、金融保障

　　想要真正把“產業創新”的新邏輯、新路子落地成型，當然少不了圍繞“產業創新”的一整套新打法。

　　這方面，濮陽縣給出的是：包括“雙長制”、“項目為王”，以及“金融保障”等一攬子極具濮陽縣特色的產業生態創新之舉。

　　第一，先說說“雙長制”。

　　這兩年，鏈長制成為各地產業發展的標配，并不新鮮。但濮陽縣卻在鏈長制基礎上，重點圍繞新產業，趟出了一條產業創新但“雙長制”新路。

　　這方面，濮陽縣在濮陽全市率先成立由書記和縣長任雙主任的縣科技創新委員會，謀篇布局，高標準制定全縣“十四五”科技創新專項規劃，出臺《濮陽縣支持科技創新平臺建設的十條意見》等一批硬舉措，增設產業專業股室，優化科技管理和服務職能，強化科技創新考核，推出科技創新政策“組合拳”。

　　具體來說，濮陽縣圍繞裝備制造、新材料、綠色食品3大主導產業，打造5大集群13條產業鏈，其中4個集群11條鏈為戰略性新興產業，建立縣級先進制造業集群重點產業鏈“雙長制”，彰顯了濮陽縣委縣政府對產業創新的高度重視。

　　與此同時，濮陽縣在戰略性新興產業“雙長制”基礎上，按照濮陽市委市政府提出的“四新兩能”產業發展思路，進一步梳理、強化了戰略新興產業的發展重點。

　　以濮陽縣重點發展的未來產業之一氫能與儲能產業為例，濮陽縣明確氫能產業要以應用為基礎，適時啟動氫能應用先導示范；要以裝備制造為重點，引進優勢企業，加快氫能裝備、氫儲存和加注等產品設計和制造，實現本地規模化生產。

　　儲能產業要盯緊風電、光伏企業需求，合理布局共享儲能電站和空氣壓縮儲能電站，大力建鏈延鏈補鏈強鏈，加快引進培育一批頭部企業和擁有核心技術的零部件企業，努力打造具有全省競爭力的未來產業創新發展先行區。

　　第二，再來說說“項目為王”。

　　產業強則經濟強，項目興則產業興。縣域經濟高質量發展的關鍵在產業項目。這方面，濮陽縣在創新落實“項目為王”，并且與產業創新深度融合。

　　濮陽縣堅持“項目為王”理念，建立健全重點項目推進機制，滾動開展投產一批、開工一批、簽約一批“三個一批”活動，高起點謀劃、大力度推進、全方位服務，不斷掀起項目建設熱潮，扎實推動產業基礎高級化和產業鏈現代化。

　　濮陽縣納入河南全省前六期“三個一批”項目達到86個、總投資579.8億元，其中數字經濟、先進制造業和戰略性新興產業項目62個，占比72.1%。引入的項目都有較清晰的產業方向，集中在新能源裝備、新材料等領域。

　　第三，說說“資金保障”。

　　當下產業、企業發展，資金保障是一個極為關鍵的“要素”和難題。

　　這方面，濮陽縣更是走在了全省最前。

　　在做好資金保障方面，濮陽縣與中原再擔保集團簽署戰略合作協議和資金池托管協議，成為豫北第一家縣域“千企萬戶”專項支持項目；出臺《全面推進企業上市（掛牌）五年攻堅行動計劃的實施方案》，深入開展企業上市及“新三板”掛牌業務培訓活動；穩步推進“萬人助萬企”活動，組織轄區內銀行機構深入企業一線走訪，指派專職“金融顧問”，幫扶企業解決金融難題。

　　當然，縣域創新不是無本之木、無源之水，新思路、新打法，也需要“新引擎”。

　　濮陽縣，如何圍繞平臺、主體、人才這三大關鍵要素，打造產業創新的“新引擎”？

　　03 新引擎——建平臺、壯主體、聚人才

　　想要真正在創新轉型中“當先鋒”，還需要打造高質量發展新引擎，這方面，濮陽縣圍繞平臺、主體、人才這三大關鍵要素，分別給出了精彩的回應。

　　第一，平臺方面，構建高能級創新平臺體系。

　　建平臺容易，難的是構建創新平臺體系。

　　在布局重大創新平臺方面，濮陽縣有計劃、有重點、高起點建設實驗室、科技創新平臺等措施，其中濮陽市光電重點實驗室、濮陽市橡膠助劑重點實驗室、固定式壓力容器重點實驗室海林特種裝備重點實驗室等創新平臺已成為創新發展“主引擎”，科技力量培育取得新突破。目前，全縣省級、市級創新平臺達到30家。

　　其中，濮陽縣以綠色化工公共研發中心為載體，找到了突破口。

　　濮陽市綠色化工公共研發中心由濮陽縣先進制造業開發區和蔚林新材料股份有限公司共同打造，立足于濮陽新型化工基地對綠色化工新技術、新裝備的迫切需要，圍繞產業鏈，部署創新鏈，打通上下游，充分發揮公共平臺科技研發、中試放大、人才培育、服務全市檢測分析作用，實現應用研究“從1到100”的跨越，打通成果轉化“最后一公里”，構建以“一院兩基地兩中心”為核心內容的創新體系，促進產業蝶變升級，引領高質量發展。

　　何為“一院兩基地兩中心”？一院是指產業研究院，兩基地是指中試基地和成果轉化基地，兩中心是指檢測分析中心和人才培訓中心。

　　濮陽市綠色化工公共研發中心主要具備產業及政策研究、技術開發、檢測分析和人才培訓四大功能，是一個開放、共享的創新平臺，以引進高層次創新團隊為根本，貫通產學研用，將創新鏈和產業鏈深度融合，實現“基礎研究-技術攻關-技術應用-成果產業化”有機銜接。

　　這就是創新平臺體系的魅力和效應。

　　第二，主體方面，壯大高水平企業創新主體。

　　實施創新驅動發展戰略，企業必然要成為最活躍的創新主體。

　　這方面，濮陽縣始終堅持把企業作為創新的主體、推動創新創造的生力軍，通過強化企業作為技術創新主體的地位，發揮企業作為技術創新主力的作用，定期開展科技型企業“面對面、點對點”服務，分層分檔、動態建立科技創新企業培育清單，“小變中，中育高”梯次培育壯大創新主體。

　　目前，濮陽縣國家級高新技術企業達到12家，省級創新引領型龍頭企業9家，科技型中小企業24家，省級以上“專精特新”企業3家，一批成長有序、梯次遞進、生態良好的科技型企業隊伍初步形成。

　　第三，人才方面，引進培育高層次創新人才。

　　產業創新的平臺有了，資金有了，當然也少不了高精尖的創新人才。

　　這方面，濮陽縣的做法是，把“塔尖人才”聚在“產業鏈”上。

　　一方面，通過加快創新人才聚集，建立完善人才引進、培育長效機制，探索“引項目+引資金+引人才”和“研發中心+引進人才+成果轉化”等新型引才模式，柔性引進領軍型、緊缺型人才（團隊），為企事業單位引進高學歷、高層次人才；另一方面，實施“人人持證、技能河南”素質提升工程，發揮職業教育院校作用，加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

　　總之，這兩年，濮陽縣以產業創新為突破口，以創新驅動全面轉型高質量發展，通過新路徑、新打法、新引擎等創新之舉，進一步釋放科技創新強勁動能，加快建設產業創新集群，加速推進高能級創新平臺體系建設，聚力建設新城市、大力發展新產業、全力布局新賽道，為全國縣域經濟高質量發展提供更多經驗。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人   楊建國）

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