楊建國：責任制推動鄉村振興轉向全面務"實"

　　壓實責任、獎懲分明！

　　日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村振興責任制實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，提出鄉村振興責任制。

　　這為建立健全鄉村振興責任體系、推動建立強有力的鄉村振興推進機制和加快形成全黨全社會合力促振興的工作格局提供了重要制度"引擎"。黨的二十大報告和剛剛結束不久的中央經濟工作會議，均強調要全面推進鄉村振興。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，而全面建設社會主義現代化國家開好局起好步的關鍵之一，就是全面推進鄉村振興取得極佳開局。老楊認為，《辦法》此時出臺，標志著鄉村振興正式轉向全面務"實"新階段！

　　何為務"實"

　　為何說，鄉村振興轉向全面務"實"？這還得從鄉村振興整體發展階段說起。隨著我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，鄉村振興成為今后"三農"工作的重中之重。而過去兩三年，各地一方面脫貧攻堅成果持續鞏固，另一方面，鄉村振興開局良好，農村面貌煥發新氣象。

　　這段時期，可以用三個詞來形容：脫貧攻堅和全面推進鄉村振興之間的過渡期、探索期以及頂層設計期。特別是從頂層設計角度，隨著《中國共產黨農村工作條例》、鄉村振興促進法全面實施，黨領導"三農"工作的體制機制逐步完善，中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實和五級書記抓鄉村振興的領導體制和工作機制逐步成形。而本次《辦法》出臺，則為這種頂層設計提供最佳保障和護航。通過壓實責任，以責任倒逼鄉村振興工作開展的方式，加速推動鄉村振興從頂層設計期、過渡期、探索期，進入全面務"實"新階段。

　　責任之"實"

　　責任制，責任制，這個"實"，首先就是壓實責任。

　　全面推進鄉村振興是一項系統工程，具有典型的"條塊結合"的特征，不只是哪一個部門、哪一個領域的具體工作，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發力。

　　從整體上看，鄉村振興責任制從頂層設計上明確了鄉村振興各級責任分工和考核機制，為促進鄉村振興提供了一個有力的抓手，為鄉村振興戰略落實提供了重要保障，將有助于推動鄉村振興落實，是鄉村振興戰略一個非常必要的機制。

　　具體來看，本次《辦法》的亮點，是各級黨委和政府的責任更加明確：

　　其中省級負總責，確保責任制逐級落實；市級負責本地區鄉村振興工作，上下銜接，以市帶縣；縣級是一線指揮部，統一資源要素，組織落實；鄉鎮作為中心任務，一村一策，精準指導；村級黨組織動員農民積極參與。

　　特別是，《辦法》明確了明確了各級黨委和政府主要負責人為第一責任人。這必然會推動各級各部門關注鄉村振興、研究鄉村振興、支持鄉村振興，同時，也將極大地調動社會各方力量積極參與鄉村振興，形成黨委政府引領掌舵、行業部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的強大合力。

　　發展之"實"

　　本次《辦法》中提到兩個更多，"把產業鏈延伸環節更多留在鄉村""把產業發展的增值收益更多留給農民"，這兩個"更多"點出了鄉鎮振興轉向全面務"實"的另一個關鍵：發展之"實"。這個"實"，是通過產業振興的方式，最終要以拓寬農民增收致富渠道為最終檢驗標準和結果。

　　之所以，強調兩個更多，也是由兩點決定：第一，各地鄉村振興中，相對普遍存在的問題。各地產業振興中，產業發展主要的利益獲得者往往不一定是農民，而且但=如果產業失敗，農民的利益一定受損。所謂產業興旺，應當是最終好處主要是農民受益，如果產業利益的主體不留在鄉村，鄉村便振興不了。當然，這里說的所謂的利益留在鄉村，并不是說讓產業鏈里的其他環節、其他從業者得不到利益，而是實現更合理的分配。全面推進鄉村振興過程中，如果只強調做強農業、扮靚鄉村，卻無法給農民帶來實實在在的利益，則全面小康和社會主義現代化的質量都會打折扣。第二，為了進一步提高農民參與鄉村振興的熱情和積極性。通過兩個更多，能夠更加充分發揮好農業農村的巨量資源，支持和鼓勵更多市場主體投資農村、投資農業，并把增值收益更多留給農民，從而更好地調動農民參與的積極性，讓農民一起投資興業，共同分享改革發展紅利，實現共同富裕。這方面，入選2022年國家鄉村振興示范縣創建單位的河南省清豐縣，堪稱樣板和代表。

　　鄉村產業如何振興？，可以學習借鑒：清豐作為，即構建清豐特色產業體系。

　　包括圍繞發展食用菌、紅薯、葉菜"紅白綠"特色產業，清豐通過強基地、優品種、延鏈條、促效益，通過實施"黨建+產業"工程，強力推動特色產業發展。包括"三產融合""三鏈同構"的產業路徑，清豐以"糧頭食尾""農頭工尾"為抓手，圍繞食用菌、紅薯、養殖等產業，積極推進農業規模化經營，促進農產品精深加工集群化發展。更為關鍵的是，兩個更多的理念，也在清豐作為中得到了極佳的貫徹和落實。

　　遍地開花的特色產業，帶動清豐2.2萬余名貧困人口脫貧增收，推動縣域經濟發展邁上了新臺階。2021年，全縣農村居民人均可支配收入18789元，同比增長11.1%。

　　作風之"實"

　　全面務實，還又一個關鍵，就是作風之"實"。

　　鄉村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰，不是攻堅戰，是全域、全員、全面的振興，不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實際的指標，超越發展階段急于求成，甚至大干快上亂作為。

　　本次《辦法》，既強調要從各地實際出發，尊重鄉村發展規律，因地制宜地尋找鄉村振興之路，也提到各級黨委和政府及其有關部門在鄉村振興工作中不履行或者不正確履行職責，存在形式主義、官僚主義等問題。

　　這里指向的就是鄉村振興，作風之"實"。

　　這種作風之"實"，指向從各地實際出發。特別是，我國農村地域遼闊，各地情況千差萬別，經濟發展水平不一，社會風俗習慣也不盡相同。

　　推進鄉村振興過程中，必須把中央的要求和地方實際結合起來，考慮到不同階段、不同地區、不同群體的差異，因地制宜、分類施策，創造性開展工作，確保同農村經濟發展水平相適應，同地域文化和風土人情相協調，分級分類找到適合各地情況和農民需要的模式路徑。比如，河南省清豐縣既是傳統平原農區縣域典型代表，也是傳統農區高質量發展的典型代表，鄉村振興清豐之路，對于數量眾多的平原農區、傳統農區的示范、引領意義。也因此，清豐提出努力走出具有清豐特色的傳統農區趕超發展、穩步崛起、高質量發展之路，為平原農區鄉村振興打造新樣板。

　　這個提法和定位，非常務"實"。這種作風之"實"，還指向要處理好政府主導和農民主體的關系。鄉村振興戰略的實施，農民群眾才是主體，只有把農民群眾的積極性調動起來，才能為鄉村振興提供強大力量、注入強大活力。

　　這就是需要各地堅持鄉村振興為農民而興，鄉村建設為農民而建。建立自上而下、村民自治、農民參與的實施機制，政府為主干的要把農民帶上一起干，農民群眾愿意干、能干的事情盡量交給農民自己干，讓農民用自己的雙手創造美好生活。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人  楊建國）

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀