山東省濟寧市"凝心聚力突破制造強市建設，加快塑造新動能構筑新優勢"主題系列（第2場）

　　山東省濟寧市"凝心聚力突破制造強市建設，加快塑造新動能構筑新優勢"主題系列（第2場）

　　濟寧市在生態環境方面推進助企攀登、支持制造業發展工作成效及計劃

　　1月12日，山東省濟寧市召開"凝心聚力突破制造強市建設，加快塑造新動能構筑新優勢"主題系列（第2場）——在生態環境、能源方面推進助企攀登、支持制造業發展工作成效及計劃新聞發布會。發布會由濟寧市生態環境要素保障組副組長，濟寧市生態環境局黨組副書記劉云廷，濟寧市能源要素保障組副組長，濟寧市能源局黨組成員、副局長谷相國，濟寧市生態環境局大氣環境科科長王乙潼，國網濟寧供電公司總工程師王勇，共同介紹在生態環境、能源方面推進助企攀登、支持制造業發展工作成效及計劃，并回答記者提問。

　　2022年以來，生態環境要素保障組按照市領導工作要求和指揮部安排部署，聚焦問題解決、項目建設、要素保障等關鍵工作，深入開展助企攀登活動，在推動濟寧市制造強市工作方面取得階段性成效：積極解決企業生態環境訴求164個，將279家企業納入生態環境監督執法正面清單，核發排污許可證2354件，核準建設項目污染物排放總量確認文件677份，審批建設項目環評文件822份，為重點企業量身定做精準幫扶措施，有力保障了全市項目落地實施，推動企業穩定運行，攀登進階。生態環境要素保障組采取的主要工作措施如下：

　　一、強化工作力量，健全完善工作機制。

　　一是加強組織領導。依托市生態環境局，調整充實了市生態環境要素保障組，內部細分為審批服務、業務幫扶和執法服務3個專業組。分工推進企業環境影響評價、排污許可、總量確認等事項的辦理，開展污染治理技術指導，優化執法監管流程和法律服務，確保分工明確，交辦事項有落實。

　　二是建立督導調度機制。建立市對縣級生態環境要素保障組評價機制，對企業問題訴求限時辦結，辦理進度內部通報；實行每周一入企，每周一例會，每月一點評，分析問題訴求辦理情況，研究相關推進措施。2022年以來，組織許可評審、污染治理、總量控制、綜合執法業務科室先后深入企業300余家，點對點調研幫扶。與企業負責人、駐企干部現場研判企業在項目環評審批、生產發展、項目建設出現的問題和困難。

　　三是加強宣傳培訓。認真開展"送法入企"活動，2022年全市共發放各類普法手冊、環保宣傳資料、環保法規明白紙7萬余份，發放涉企環保正面清單政策宣傳文件1500余份。2022年組織"生態環境大講堂"業務培訓18場，邀請省內外行業專家、團隊，分行業對重點企業開展現場幫扶，指出存在的問題，指導企業及時制定整改方案。

　　二、主動靠上服務，閉環管理企業訴求。

　　一是破解環境容量不足難題。市、縣生態環境要素保障組努力破解污染物排放指標要素瓶頸制約，全力保障項目落地。建立全市區域內排放總量指標調劑制度，優先保障重點項目建設；對省、市重點項目實行主要污染物排放總量指標預支，新項目投產前可完成替代減排的可以提前下達指標。2022年，共組織14次縣市區幫扶活動，開展建設項目污染物排放總量專題指導培訓2次，省、市重點項目污染物排放總量指標均得到保障。

　　二是項目許可服務再提速。堅持服務項目建設聯絡員制度，建立濟寧市重點項目服務臺賬，安排專人跟進服務，即來即審，并聯評審，行政審批提速增效。減少審批環節，簡化環評審批流程，實現一個科室牽頭，多個科室集中會審的"打包審查"模式，經過改革，生態環境類的所有審批事項較法定時限壓縮75%。提高評審效率，對制造強市重點項目，第一時間深入項目現場，提前介入、全程幫辦。在疫情防控期間，利用視頻會議、函審等形式組織項目評審，完成項目的"云審批"，沒有一個項目因疫情影響環境評審審批。

　　三是精準實施重污染天氣應急管控。優化重污染天氣應急預案，修訂完善秋冬季重污染天氣應急減排清單，把不同應急響應情況下，應當采取的應急減排措施，明確到企業的每個車間、每條生產線，確保企業精準執行到位，避免應急響應"一刀切"。科學研判重污染天氣，密切關注空氣質量變化趨勢，科學啟動重污染應急響應，把重污染天氣應急對企業生產的影響降至最低。幫扶指導重點行業環保績效升級，鼓勵重點行業企業積極對標A級、B級和引領性企業的績效分級指標，提升企業環保設施污染治理和環境管理水平，推動污染治理水平整體升級，實現重污染天氣應急期間少限產或者不限產。

　　四是積極推動節能降碳綠色發展。對標對表國際一流企業治污水平，推動清潔生產，降低污染物排放總量。市生態環境局聯合中華環保聯合會、山東省生態環境規劃研究院舉辦了2022年濟寧市生態環境污染防治新技術線上交流會議，為環境污染治理新技術供需方企業進行牽線搭橋，吸引了全市100多家工業企業參會。指導1家企業榮獲"山東省清潔生產先進單位"稱號，4家企業成功入選"山東省生態環保產業百強企業"。濟寧高新區獲評創建全省整體清潔生產審核創新試點，洸府河項目入選國家生態修復EOD模式項目庫，；鄒城化工產業園成功入選國家第一批清潔生產審核創新試點項目。組織全市70余家企業開展強制性清潔生產審核工作，指導企業從源頭降耗減排。扎實推進生態工業園區創建，濟寧高新區、嘉祥縣2家工業園區成功獲批創建省級生態工業園區。

　　三、發揮職能優勢，助企攀登進階做大做強。

　　一是充分發揮要素保障職能優勢。市生態環境局制定實施《2022年全力促進全市經濟社會高質量發展35條措施》，從優化環保政務服務、提升企業生態環保水平、加快環境治理重點工程建設、用足用好金融政策、強化服務支撐保障、優化執法監管機制、實施差異化管控等七個方面全方位加強服務，強化環境準入政策引領，指導加強污染防治、優化產業結構，支持優質項目落地達產。

　　二是推進"三線一單"和規劃環評宏觀管控。強化"三線一單"劃定成果的宏觀指導作用，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源開發效率等方面明確攀登項目的環境準入要求，推進全市經濟開發區、產業園區"三線一單"和規劃環評全過程管理，對符合園區產業定位的項目實行規劃環評與項目環評聯動，減少項目落地審批要件，為項目加速落地和早日投產發揮了重要作用。

　　四、用好正面清單，優化執法監管服務。

　　一是發揮正面清單激勵作用。對全市279家正面清單企業實施動態調整，并錄入省生態環保綜合執法智慧監管系統"一源一檔"信息管理，在"雙隨機、一公開"執法檢查時，優先采取非現場執法，做到"無事不擾"。

　　二是深化差異化執法監管。在重污染天氣預警期間實施分級差異化管控，環保績效水平先進的企業，可以減少或免除應急減排措施。2022年獲批白名單工業企業311家，全省排名第4，保障工程106個，全省排名第2，既保障了空氣質量持續改善，又支持了企業依法正常生產。

　　三是大力實施遠程監管。按照"企業自證達標、實施在線監控、強化網上巡查、及時反饋處置、依法鎖定證據、重點現場查處"六個步驟，依托科技手段，用遠程監管代替現場執法， 以現場端設備做支撐，補齊傳統環境監管短板，大量應用無人機、走航車、遙感雷達等設備進行巡查，高空拍攝取證，實施精準執法。以環保智慧平臺為中心，持續加大在線巡查力度，對遠程巡查發現的問題第一時間推送企業整改，重復問題移交環保執法人員進行現場調查。

　　四是貫徹好"不罰""輕罰"政策。嚴格遵照執行《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》有關規定，規范行使行政處罰自由裁量權，對列入"輕罰""免罰"清單的違法行為嚴格按照適用條件，結合違法行為事實、證據進行綜合判斷后認定，對主動報告、妥善處置、未造成污染后果的，依法不予處罰。對于符合"輕罰""免罰"條件的一般違法行為，通過責令改正、批評教育、指導約談等措施，促進當事人自覺守法。去年以來，全市共依法減免、減輕處罰案件97件，收到良好效果。

　　2023年，生態環境要素保障組將繼續認真落實市委市政府工作安排，全力支持企業發展，強化閉環管理，"一企一策"著力破解問題；深入企業調研，建立問題臺賬；充分發揮生態環境要素支撐保障作用，強力推進工業企業綠色轉型進程。

　　一是提前介入主動溝通，支持項目早日落地。對項目審批中可能遇到的產業政策限制、園區條件不足、排放指標替代、審批剛性周期等問題，采取"預告知"方式進行提醒，以便企業提前謀劃。全程實施跟蹤服務，確保企業在符合國家相關政策的前提下，能夠早建成、早生產。

　　二是調查需求建立臺賬，完善工作推進機制。精準掌握重點項目的進展，對于已完成審批的項目，繼續跟蹤服務，督促其嚴格落實"三同時"，及時解決建設過程中出現的新問題，指導企業開展排污許可證申報、自主驗收，促其早日形成生產能力。對于進入環評環節的項目，嚴格執行評審和審批承諾時限。對于前期項目，開展審批程序指導，協調排污總量指標保障，對保障效果進行預研判。

　　三是研究預判宏觀政策，更好服務項目建設。針對反映較多的生態紅線約束、負面清單限制、園區規劃環評缺失、"兩高"項目限制等硬約束，在堅守底線的原則下，明確提醒項目單位，避免其重大損失。對于需要園區調整、完善硬件的，將及時跟進相關部門和單位辦理，助力項目落地建設。（孫莎然 申高賢）

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