楊建國：全面推進鄉村振興，浙江先行！ 底氣何在？

　　全國唯一！又是浙江！

　　1月12日上午，浙江省長王浩作政府工作報告（下稱報告）。報告首次明確“創建鄉村振興示范省”，這再次成為了全國率先、唯一。在其余省份仍以縣（市）為單位，以點帶面，推動鄉村振興高質量發展時，浙江已經率先以省為單位，探路“全域示范”。

　　2023年是貫徹黨的二十大精神開局之年，是中國式現代化新征程起步之年，也是八八戰略實施20周年。從鄉村振興角度來看，這場關鍵節點的報告，為接下來五年，乃至更長時間，鄉村振興“浙江模式”定下新的跨越發展總基調。

　　過去，鄉村振興看浙江，成為全國共識，而接下來，在中國式現代化新征程中，全面推進鄉村振興，探路中國式農業農村現代化，又是浙江先行。為什么又是浙江？浙江的底氣何在？

　　為什么是浙江

　　在全國鄉村振興版圖中，浙江地位極為特殊。

　　一方面，浙江的使命極為特殊：在共同富裕大場景下，全面推進鄉村振興，探路中國式農業農村現代化。這也對浙江鄉村振興，提出了更高的標準和要求。

　　黨的二十大報告將“實現全體人民共同富裕”納入中國式現代化的本質要求，并且明確提出，“全面推進鄉村振興”。

　　高質量發展建設共同富裕示范區是習近平總書記和黨中央賦予浙江的光榮使命。而促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。

　　在共同富裕大場景下，如何把握推進農民農村共同富裕的現實邏輯，從農業農村現代化先行、城鄉一體化、全面推進鄉村振興等戰略格局中找尋實踐路徑，成為了全國鄉村振興的先行者、領跑者浙江的特殊且極為重要的使命。

　　這就要求，浙江既要高質量推動鄉村振興、繼續“做大蛋糕”，又要做好一攬子“分好蛋糕”的政策設計；既有發展“三農”的系統安排，又有跳出“三農”看“三農”，將鄉村振興放在新型城鄉關系中去重塑、放在區域融合發展新背景區域中去重新定位。

　　另一方面，浙江“三農”也具備了跨越發展的基礎。2023年，浙江同樣迎來了兩個關鍵時刻：“千萬工程”實施20周年、山海協作工程實施20周年。

　　這兩個工程，既是在共同富裕背景下，浙江以區域融合發展、城鄉一體化發展為邏輯，推動鄉村振興的標志性動作和成績，同時，也成為了浙江全面推進鄉村振興新的起點，為浙江創建鄉村振興示范省，探路中國式農業農村現代化打下了堅實的基礎。

　　以這兩個工程為線索，可以完整梳理出作為排頭兵、先行者的浙江，到底“攻克”了鄉村振興中的哪些“難關”。

　　鄉村振興，全域示范，難點在如何通過先富帶動后富，縮小各區域、城鄉之間的發展差距，實現后發地區的跨越式發展，從而推動全省域一體化協調發展。

　　山海協作工程瞄準的正是這一“難關”。

　　二十年來的“山海協作”實踐，在努力填平城鄉之間、發達地區與欠發達地區的現實鴻溝。無論在產業布局、縣區優勢互補、一縣一品方面，還是在關注民生朝向富裕、和諧、幸福方面，山區26縣高質量發展，成為了浙江高質量建設共同富裕示范區的亮點。

　　這樣的成果就是，浙江省農民收入持續保持三‘快于’的態勢：農民收入快于城鎮居民收入；26縣農民收入快于全省農民收入；低收入農戶收入快于全省農民收入。

　　這是浙江探路“全域示范”的最強基礎。

　　鄉村振興，全域示范，短板和難點還在鄉村建設。“千萬工程”對準的是這個難點。

　　自2003年全面實施“千萬工程”以來，浙江鄉村建設開啟了長達20年的“更新”：浙江鄉村從“千村示范、萬村整治”走向“千村精品、萬村美麗”再到開啟“千村未來、萬村共富”新階段，從“三大革命”到全域提升農村人居環境，從美麗庭院創建到美麗鄉村示范帶打造……

　　在“千萬工程”的引領和推動下，浙江各地打響生態牌、鄉愁牌、田園牌，農房變客房、田園變公園、村民變股民、資源變資產、綠水青山變成了金山銀山，經營生態資源，發展美麗經濟，成為廣大鄉村推進強村富民的有效路徑。更為重要的是，浙江“三農”，已經為全國鄉村振興，初步描繪出了未來的雛形。

　　浙江為全國率先“打樣”

　　作為鄉村振興的模范生，浙江已成為全國農業現代化進程最快、鄉村經濟最活、鄉村環境最美、農民生活最優、城鄉區域最協調的省份之一。更為重要的是，浙江“三農”，已經初步描繪出了全國鄉村振興新的未來。

　　這種新的未來，浙江省長王浩作的政府工作報告，用幾個關鍵數據，進行了系統描繪：

　　城鄉居民收入倍差從2.04縮小到1.94以內、城鄉居民人均可支配收入繼續穩居各省區第一位、集體經濟年經濟收入50萬元以上的行政村比例超過50%.......而這些數據的背后，則是一整套浙江鄉村振興高質量發展的新打法。

　　除了上文提到的兩個工程以外，總結起來，鄉村振興高質量發展的“浙江打法”總共有三個關鍵詞：農業“雙強”、鄉村建設、農民共富。

　　首先，以“農業雙強”推動農業發展方式實現系統性變革。在先進適用農業技術上求突破，讓農民有機用、有好機用，是浙江提出的農業“雙強”--科技強農、機械強農，想要破解的“難題”。

　　一方面，聚焦糧食安全，浙江著力統籌支持農業關鍵核心技術攻關，打好種業“攻堅戰”，提高良種推廣與保障供應能力等；另一方面，加快先進適用農機具推廣應用等重點工作。這樣做的目的，著力推動農業發展方式實現系統性變革。

　　其次，以“未來鄉村”為抓手，高水平建設新時代美麗鄉村。

　　在過去鄉村建設基礎上，浙江立足“千萬工程”這個根和魂，把未來鄉村作為引領美麗鄉村迭代升級的重要抓手，先后印發《浙江省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉村行動計劃（2021-2025年）》《關于開展未來鄉村建設的指導意見》等政策文件，并明確將未來鄉村建設作為共同富裕現代化基本單元建設的重要內容之一，鄉村建設加速向“千村未來、萬村共富”迭代升級。

　　目前，浙江已經實現未來鄉村創建涉農縣（市、區）全覆蓋，形成了一批可學可看的先行實踐。

　　最后，以農民共富為鄉村振興最終檢驗標準。

　　從農村集體經濟到先富帶后富，從山區農民到低收入農民......鄉村振興高質量發展的浙江模式，最過硬的成果，是農民共富取得了突破性進展。這背后，則是浙江一系列創新的做法和打法：包括“大力推行鄉村經營”理念，通過“盤活”農村閑置的廠房、農房資源，“打包”山水資源、集體資產等，為鄉村發展開辟新產業；推進農業標準地改革，支持各地在符合縣域國土空間規劃、完成必要區域評估和土地流轉的基礎上，設置相關控制性指標建設農業標準地。引導以股份合作、委托流轉、整畈流轉等方式集中連片流轉土地，建立農業標準地儲備庫；創新農業招商引資，建立農業農村重大投資項目庫，以農業標準地為載體，招引社會資本投資農業，發展規模化集約化經營；探索“農業產業大腦+未來農場”發展模式，推進數字技術和鄉村振興深度融合，推動數字化、智能化成為美麗鄉村新成色......

　　可以說，新征程中，全面推進鄉村振興，浙江已經為全國率先“打樣”。下一階段，浙江如何加快創建鄉村振興示范省？

　　全域示范，浙江怎么做

　　新時代要有新作為。新征程要有新成就。鄉村振興，全域示范，浙江又該如何發力？浙江省長王浩作的政府工作報告，給出了幾個關鍵發力點。

　　首先，縣域將成為全面推進鄉村振興最重要的基礎單元。

　　全域示范，縣域先行！報告明確強調，“縣城承載能力提升”和增強“縣城產業平臺帶動能力”。其邏輯正是，要把縣域作為全面推進鄉村振興最重要的基礎單元。

　　這方面，浙江已經從嘉善開始，率先破題。嘉善縣域高質量發展示范點是習近平總書記親自謀劃、親自定題、親自推動的重大決策部署。今年9月，中央深改委審議通過《新發展階段浙江嘉善縣域高質量發展示范點建設方案》，為新征程上嘉善發展賦予了新的戰略使命。

　　其中，這項新使命中關鍵一環正是：建設城鄉融合發展先行區，在縣域協調發展上作示范。本次報告中，對嘉善的“要求”，進一步推廣開來，以縣域為單位，為全國縣域實施鄉村振興戰略、推動城鄉融合發展、推進以人為核心的新型城鎮化作示范，成為了浙江創建全域示范的關鍵所在。

　　其次，以土地等關鍵要素為抓手，推動農業發展方式變革。報告圍繞農業用地，提出了一攬子新政，包括：“跨鄉鎮土地綜合整治工程”、“統籌推進農用地整治、村莊整治”等。其背后的邏輯，是以土地等關鍵要素為抓手，推動浙江農業發展方式的變革。

　　這種變革一方面，包括持續加快農業標準地改革；另一方面，加快推進現代農業產業園、農業產業強鎮、特色農產品優勢區和中藥材等優勢特色產業集群建設。

　　特別值得注意的是，本次報告發布前，浙江系統謀劃、綜合集成形成了“8+4”政策體系。其中包括鄉村振興和城鄉一體化發展政策包。

　　政策包中，有兩個大動作：一是，實施糧食生產功能區、現代農業園區、現代化農事服務中心、智慧農業、農產品冷鏈物流、農產品加工等六個“百千”工程；二是，重點對國家級現代農業園區每個補助7000萬元到1億元、省級現代農業園區每個補助3000萬元，對省級現代化農事服務中心、區域性農事服務中心實行星級管理和分類補助。

　　可以說，浙江拿出來真金白銀，從土地等關鍵要素出發，以園區等關鍵平臺為抓手，推動農業發展方式實現系統性變革。

　　最后，農民共富將率先取得根本性成效。

　　“農村居民人均可支配收入達到5.5萬元”、城鄉居民收入倍差縮小到1.9以內.......報告用這組數據，表明了今后五年，全面推進鄉村振興階段，浙江的決心和標準。這也是共同富裕背景下，浙江需要在全國率先交出的全面推進鄉村振興“答卷”。這就需要浙江深化以集體經濟為核心的強村富民鄉村集成改革。

　　這方面，浙江已經打出“市場化改革+集體經濟”“標準地改革+農業‘雙強’”“宅基地改革+鄉村建設”“數字化改革+強村富民”四套組合拳。

　　總之，以共同富裕為大背景，浙江正在以創建鄉村振興示范省為牽引，以農業“雙強”、鄉村建設、農民共富等為新打法，奮力領跑全面推進鄉村振興，探路中國式農業農村現代化的新征程，也期待鄉村振興“浙江模式”，持續當好新時代新征程“三農”工作的排頭兵、先行者！（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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