《企業突發環境事件風險評估指南(試行)》落地

　　突發性事件、危機管理，這些為人們所熟知的詞匯正漸漸出現在我國的環境保護領域。近期公布的《2013年中國環境質量狀況公報》顯示，2013年，全國共發生突發環境事件712起，較上年增加31.4%，其中包含重大突發環境事件3起、較大突發環境事件12起、一般突發環境事件697起。

　　為更好地解決這些問題，近日，我國出臺了《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》（簡稱“《指南》”），該指南在2013年公布的《突發事件應急預案管理辦法》等一系列規定的基礎上經過調研分析后出臺，對企業落實環境安全責任主體有較大推動作用。中國電力建設企業協會行業部主任陳渤表示，當前在電力建設領域，突發環境事件爆發有一定的概率，《指南》的出臺對我國電建企業如何降低突發環境事件出現的頻率、帶來的影響等一系列問題都具有一定的指導意義。

　　環境風險評估與應急措施兩手抓

　　《指南》對環境風險評估的內容、管理制度、應急措施等都給出了明確的規定，并提出當發生緊急事件時，應按照環境風險識別、可能發生突發環境事件及其后果分析、現有環境風險防控和環境應急管理差距分析、制定完善環境風險防控和應急措施的實施計劃、劃定突發環境事件風險等級五個步驟來處理危機。

　　眾所周知，風險確認是應對危機的第一步，就此，《指南》指出企業應當重視環境風險識別，并對應當識別的對象給出明確的范圍，包括企業基本信息、周邊環境風險受體、涉及環境風險物質和數量、生產工藝、安全生產管理、環境風險單元及現有環境風險防控與應急措施、現有應急資源等。

　　根據常識，不難理解，“突發環境事件及其后果情景分析”這一環節是有利促進“防患于未然”得以實現的重要內容。《指南》就相關細節有明確的規范，例如，企業應查閱分析國內外同類突發環境事件的相關資料，設置本企業所有可能發生的突發環境事件情景；通過結合突發環境事件歷史案例，列出生產安全事故、環境風險防控設施失靈或非正常操作、非正常工況、污染治理設施非正常運行、違法排污、停電斷水停氣、通訊及運輸系統故障以及自然災害與極端天氣等8種可能引發突發環境事件的情景；可結合自身現狀參考細化突發環境事件情景，完善風險評估能力，有的放矢地防范風險的發生。

　　陳渤表示:“電力建設企業在實際工作中，有時候會面臨鍋爐酸洗等問題，這些洗液在運輸過程中就可能出現泄露而污染環境，類似這樣的情況有很多，《指南》的出臺為這些情況從可能出現到出現后如何處理起到一定的指導作用。”在風險評估的管理制度方面，《指南》還表示，企業應當明確崗位的責任人或責任機構，建立突發環境事件信息報告制度并有效執行，還應增加相關培訓。

　　《指南》還指出，為了完善風險防控和應急措施實施，還應針對需要整改的短期、中期和長期項目，分別制定完善環境風險防控和應急措施的實施計劃。實施計劃應明確環境風險管理制度、環境風險防控措施、環境應急能力建設等內容，逐項制定加強環境風險防控措施和應急管理的目標、責任人及完成時限。同時，每完成一次實施計劃，都應將計劃完成情況登記建檔備查。

　　配套文件實現多維度計量與管控

　　據悉，《指南》在規定了企業突發環境事件風險評估的內容、程序及一般要求的同時，還配套發布了《企業突發環境事件風險等級劃分方法》、《突發環境事件風險物質及臨界量清單》、《企業環境風險防控與應急措施實行標準對照表》及《企業突發環境事件風險評估報告編制大綱》。

　　值得關注的是，通過《指南》及其配套文件，“重大、較大和一般三級的風險等級劃分方法”也正式明確；通過對Q、M、E三個指標建立風險矩陣，企業環境風險等級也被確定下來。Q、M、E三要素具體為：企業涉及的環境風險物質的種類及其數量（Q），它涉及企業所有環境風險物質在廠界內的最大存在總量與其臨界量比值之和，能較好地表征企業環境風險物質數量固有風險；企業生產工藝過程與風險控制技術水平（M），它分析總結歷史突發環境事件發生、發展規律，提出生產工藝過程、安全控制、水和大氣風險防范措施、環評及批復的其他環境風險防控措施落實情況、廢水排放去向等6個方面指標，全面反映企業生產工藝過程與環境風險控制水平；企業周邊環境風險受體的敏感性（E），它根據相關法規和標準的規定，將企業周邊環境風險受體分為大氣、水和土壤環境風險受體。同時，本次發文還總結了現行的環境風險防控國家標準、行業標準及一些企業標準，為開展環境風險評估和環境安全隱患排查治理提供參考。

來源：中電新聞網

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